HomeMy WebLinkAboutAcuerdo Ejecutivo No. 001-2011-MINAET Concesión Claro y Telefónica-Alcance 9 Gaceta No. 15-01-111
Alcance Digital Nº 9 a La Gaceta Nº 15
DIARIO OFICIAL
AÑO CXXXIII La Uruca, San José, Costa Rica, viernes 21 de enero del 2011 114 Páginas
PODER EJECUTIVO
ACUERDOS
MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
N° 001-2011-MINAET
ACTO DE ADJUDICACIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA Nº 2010LI-000001-SUTEL
“CONCESIÓN PARA EL USO Y EXPLOTACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES MÓVILES”
LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y
TELECOMUNICACIONES.
Con fundamento en las atribuciones que les confieren la “Constitución Política de la República
de Costa Rica”, en sus artículos 11, 121 inciso 14), aparte c), 140 inciso 20) y 146, y en razón de lo
dispuesto en el Capítulo 13, Anexo 13 sobre “Compromisos específicos de Costa Rica en materia de
2
Servicios de Telecomunicaciones” de la Ley N° 8622, “Tratado de Libre Comercio República
Dominicana - Centroamérica - Estados Unidos (TLC)”, publicada en el Diario Oficial La Gaceta
N° 246 del 21 de diciembre de 2007 Alcance 40; Ley Nº 6227, “Ley General de la
Administración Pública”, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 102 del 30 de mayo de
1978, Alcance N° 90, en sus artículos 11, 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2), sub incisos a) y
b); Ley N° 8100 “Aprobación de la Constitución y Convenio de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (Ginebra el 22 de diciembre de 1992) y el instrumento de enmienda a la
Constitución y al Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (Kyoto 1994)”,
publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 114 del 14 de junio de 2002, Alcance N° 44; Ley N°
8642, “Ley General de Telecomunicaciones”, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 125
del 30 de junio de 2008, en sus artículos 11, 12 y 16; Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET,
“Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones”, publicado en el Diario Oficial La
Gaceta N° 186 del 26 de setiembre de 2008, en sus artículos 21 y 28; Ley N° 7494, “Ley de
Contratación Administrativa”, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 110 del 08 de junio
de 1995, en sus artículos 10 y 42 bis; Decreto Ejecutivo N° 33411-H “Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa”, p u b l i c a d o e n e l D i a r i o O f i cial La Gaceta N° 210 del 02 de
noviembre de 2006, en sus artículos 86, 87 y 88; en lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N° 35257-
MINAET, “Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF)”, publicado en La Gaceta N°
103, Alcance N° 19 del 29 de mayo de 2009, modificado mediante Decreto Ejecutivo N° 35866,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 78 del 23 de abril de 2010; Reglamento N° 44,
“Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública”,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 202 del 22 de octubre de 2007 en sus artículos 12 y 13;
y en el “Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014” del 15 de mayo de
2009.
3
CONSIDERANDO:
PRIMERO: El 22 de diciembre de 2009, se publicó en el Alcance N° 51 a la Gaceta N° 248, la
“Instrucción de inicio del procedimiento concursal para el otorgamiento de concesiones del
espectro radioeléctrico” Decreto Ejecutivo N° 35646-MP-MINAET, mediante el cual el
Presidente de la República, el Ministro de la Presidencia y la Ministra a.i. de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones, instruyen a la Superintendencia de Telecomunicaciones (en adelante SUTEL)
para que inicie el procedimiento concursal público para el otorgamiento de concesiones de bandas
del espectro radioeléctrico, dispuesto por el artículo 11, siguientes y concordantes de la Ley
General de Telecomunicaciones, Ley Nº 8642 y su Reglamento Decreto Ejecutivo N° 34765-
MINAET, para las bandas 843.7 MHz a 849 MHz, 888.7 MHz a 902 MHz; 1730 MHz a 1785
MHz, 1825 MHz a 1880 MHz y 1940 MHz a 1980 MHz, 2130 MHz a 2170 MHz. (Folios 92 al 93
del expediente administrativo LICITACIÓN PÚBLICA Nº 2010LI-000001-SUTEL, “Concesión
para el Uso y Explotación de Espectro Radioeléctrico para la prestación de Servicios de
Telecomunicaciones Móviles”)
SEGUNDO: Por medio del oficio N° DM-2318-2009, de fecha 18 de diciembre de 2009, recibido
en la SUTEL el día 04 de enero de 2010, el Poder Ejecutivo remitió a ese Órgano, además, los:
“Lineamientos técnicos adicionales del Ministro Rector en cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 2 del Decreto Ejecutivo N° 35646-2009-MINAET”. En dicho documento se indicó que,
para lograr lo definido en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, la Rectoría
4
del Sector de Telecomunicaciones consideraba que el concurso público de las bandas se realizara
de forma tal que permitiera, de conformidad a lo recomendado técnicamente por SUTEL, el
ingreso de al menos tres operadores, realizando la combinación de segmentos de bandas de
frecuencias que garantizaran cobertura nacional, penetración al mayor número de la población y la
implementación de tecnologías superiores a las utilizadas actualmente en el país, para lo cual se
ofertarían en el concurso público las siguientes bandas de frecuencias: a) Las frecuencias
contenidas: de 843.7 a 849 MHz y de 888.7 a 902 MHz, b) Las frecuencias contenidas: de 1730 a
1785 MHz y de 1825 a 1880 MHz y c) Las frecuencias contenidas: de 1940 a 1980 MHz y 2130 a
2170 MHz. Asimismo, se debía cumplir con las políticas públicas dispuestas en el Plan Nacional
de Desarrollo de las Telecomunicaciones y la legislación atinente, así como tomar en consideración
el desarrollo de tópicos relativos a las políticas públicas dispuestas para el Sector de
Telecomunicaciones tales como: la promoción de la oferta de servicios con la entrada de nuevos
operadores, la competencia en el desarrollo de las redes de telecomunicaciones, la expansión de los
servicios de telecomunicaciones móviles, el uso eficiente del espectro y los recursos escasos, el
desarrollo ambiental sostenible, la instalación de equipos, reglas de competencia, acceso e
interconexión, uso compartido de infraestructura, obligaciones de acceso u n i v e r s a l , s e r v i c i o
universal y solidaridad, entre otros aspectos.
TERCERO: Por medio de la Resolución N° RCS-011-2011 de las 14:10 horas del 10 de enero de
2011, recibido en el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) el 11 de
enero del mismo año, SUTEL remitió recomendación técnica respecto a la adjudicación o no,
dentro del proceso licitatorio N° 2010LI-000001-SUTEL anexando, como se señaló, al expediente
administrativo conformado al efecto. Dicha resolución es el acto f i n a l d e l p r o c e d i m i e n t o d e
5
instrucción que SUTEL llevó a cabo con base en el artículo 12 y siguientes de la Ley General de
Telecomunicaciones y cuyas etapas procesales fueron indicadas por dicho Órgano Regulador en esa
resolución, las cuales serán analizadas con posterioridad. (Folios 2135 a 2143 del expediente
administrativo LICITACIÓN PÚBLICA Nº 2010LI-000001-SUTEL, “Concesión para el Uso y
Explotación de Espectro Radioeléctrico para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones
Móviles”).
CUARTO: Por medio del Informe Técnico N° IT-GAER-2011-011, del 12 de enero de 2011, la
Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico (en adelante GAER) del Viceministerio de
Telecomunicaciones del MINAET, emitió criterio sobre la recomendación técnica rendida por
SUTEL al Poder Ejecutivo según Resolución N° RCS-011-2011.
QUINTO: Mediante Informe Técnico N° 001, de 12 enero de 2011, la Dirección de Planeación
del Viceministerio de Telecomunicaciones del MINAET, emitió criterio sobre la Resolución N°
RCS-011-2011 remitida por SUTEL al Poder Ejecutivo.
SEXTO: Por medio de Informe Técnico N° IT-DER-2011-001 de fecha 12 de enero de 2011, la
Dirección de Espectro Radioeléctrico del Viceministerio de Telecomunicaciones del MINAET,
emitió criterio sobre la Resolución N° RCS-011-2011 remitida por SUTEL al Poder Ejecutivo.
6
SÉTIMO: Por medio de Informe Técnico IT-GST-2011-001 de fecha 12 de enero de 2011, la
Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones de la Dirección de Redes y Sistemas de
Telecomunicaciones del Viceministerio de Telecomunicaciones del MINAET, emitió criterio sobre
la Resolución N° RCS-011-2011 remitida por SUTEL al Poder Ejecutivo.
OCTAVO: En razón de las consideraciones expuestas, el Viceministerio de Telecomunicaciones
del MINAET, mediante su Dictamen N° D-VT-003-2011, del 12 de enero de 2011, realizó el
análisis sobre la recomendación emitida por SUTEL sobre el proceso de Licitación Pública
2010LI-000001-SUTEL. Dado que este criterio es asumido en el presente acto por el Poder
Ejecutivo se procede a transcribir literalmente el apartado correspondiente del citado Dictamen,
con el objeto de cumplir en el presente Acuerdo con el requisito legal de la motivación suficiente
de los actos administrativos determinada por e l a r t í c u l o 1 3 6 d e l a L e y G e n e r a l d e l a
Administración Pública. Así, se indica en el Dictamen citado lo siguiente:
“
I. Sobre el fundamento legal para la Concesión por Concurso para el Uso y
Explotación de Espectro Radioeléctrico:
El espectro radioeléctrico es un bien de dominio público, según lo dispuesto en los
artículos 7 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642, publicada en La
Gaceta N° 125 del 30 de junio de 2008, y 9 del Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias (PNAF), Decreto Ejecutivo N° 35257-MINAET, publicado en La Gaceta
N° 103, Alcance N° 19 de 29 de mayo de 2009, modificado por Decreto Ejecutivo N°
35866-MINAET, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 78 de 23 de abril de
2010. Por lo tanto, no puede salir del dominio del Estado y su planificación,
7
administración y control se rige según lo establecido en la Constitución Política, los
tratados internacionales, las leyes y reglamentos que al efecto se emitan, así como lo
dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009 - 2014 y
PNAF, según lo manda el artículo 10 de la citada Ley General de Telecomunicaciones.
El espectro radioeléctrico solo podrá ser explotado por la Administración Pública o
por particulares, de acuerdo con la ley o mediante concesión especial otorgada por
tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca el
legislador, según lo instituye el artículo 121, inciso 14), subinciso c) de la Constitución
Política que señala:
“Artículo 121.- ….
No podrán salir definitivamente del dominio del Estado
a)…, b)…
c) Los servicios inalámbricos
Los bienes mencionados en los apartes a), b) y c) anteriores sólo podrán ser
explotados por la administración pública o por particulares, de acuerdo
con la ley o mediante concesión especial otorgada por tiempo limitado y
con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea
Legislativa. …”
8
En razón de lo anterior, las concesiones para el uso y explotación del espectro
radioeléctrico solo confieren a su titular, el derecho de explotar o hacer uso de éste en
los términos y condiciones estipuladas en el respectivo título habilitante, sin que se
genere derecho alguno de dominio sobre éste.
En cuanto a los servicios inalámbricos, la Sala Constitucional indicó, mediante su voto
Nº 06053-2002 de las 14:38 hrs. del 19 de junio de 2002, lo siguiente:
“Los servicios inalámbricos no constituyen un bien que el particular tenga
el derecho innato a usarlo o que ejerza sobre el mismo algún tipo de
derechos o que el Estado tenga la obligación de ponerlo a disposición del
particular, lo que ocurre es que si el Estado a bien lo tiene y estima que
puede disponer de ese bien para que sea explotado por el particular o bien
por la misma Administración lo realice mediante la correspondiente
concesión administrativa o legislativa otorgada en forma temporal, según el
caso, en virtud que las ondas etéreas forman parte del espectro el cual es un
bien demanial perteneciente a la Nación.”
Como lo indica la jurisprudencia, el bien público solo puede ser explotado mediante
concesión, la cual según el autor Ernesto Jinesta Lobo, en su Tratado Derecho
Administrativo, se define como: “el acto por el cual la A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a l e
transfiere a otro sujeto de derecho – normalmente, un sujeto de derecho privado, sea
persona física o jurídica- un poder o derecho propio o no que el segundo no tenía
antes. La concesión confiere un estatus jurídico, una situación jurídica o un derecho,
9
precisamente, su característica esencial estriba en caracterizarse por ser un acto
administrativo creador de derechos.” (Ernesto Jinesta Lobo, Tratado de Derecho
Administrativo, Tomo I, San José, Primera Edición, Editorial Biblioteca Jurídica, pág.
451)
Adicionalmente, y de conformidad con el artículo 44 del Convenio Constitutivo de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones ( U I T ) , s e e s t a b l e c e q u e e l e s p e c t r o
radioeléctrico debe ser usado por cada Estado miembro con racionalidad y mejor
aprovechamiento para toda la población, con el fin de garantizar un uso adecuado y
efectivo del espectro radioeléctrico, en aras del bienestar de la colectividad,
asegurando además, el desarrollo de los sectores más vulnerables.
Así mismo, el Tratado de Libre Comercio vigente entre los Estados Unidos de América,
República Dominicana y los países de Centroamérica (RD – CAFTA por sus siglas en
inglés), reiterado en la regulación dispuesta en el Transitorio V de la Ley General de
Telecomunicaciones dispone que:
“…el Poder Ejecutivo gestionará ante la SUTEL el inicio de los
procedimientos correspondientes para el otorgamiento de las concesiones
de las bandas de frecuencia de telefonía celular u otras bandas
requeridas…”
Así las cosas, resulta claro que las telecomunicaciones se encuentran reguladas por
sendos cuerpos normativos, cuya aplicación es de acatamiento obligatorio para todos
10
los concesionarios o permisionarios, sean estas personas físicas o jurídicas, públicas o
privadas, nacionales o extranjeras, sin que pueda alegarse ignorancia de la Ley. En
este sentido, la Constitución Política señala en su artículo 129:
“Artículo 129.- Las leyes son obligatorias y surten efectos desde el día que
ellas designen; a falta de este requisito, diez días después de su publicación
en el Diario Oficial.
Nadie puede alegar ignorancia de la ley salvo en los casos que la misma
autorice. (…)”( Resaltado es nuestro).
En el caso de la Ley General de Telecomunicaciones, ya citada, por así estar dispuesto
en dicho texto normativo, y en el sentido del transcrito artículo 129 constitucional,
empezó a surtir efectos a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta, el día
30 de junio de 2008. Referente a dicha Ley, se debe indicar que como parte de los
objetivos contenidos en el artículo 2 en sus incisos g) e i), se contempla la obligación
del Estado costarricense, de asegurar la eficiente y efectiva asignación, uso,
explotación, administración y control del espectro radioeléctrico y demás recursos
escasos, así como procurar los máximos beneficios del progreso tecnológico y de la
convergencia.
En aras de cumplir con los objetivos plasmados en la Ley General de
Telecomunicaciones, el legislador definió una serie de mecanismos tendientes a regular
las condiciones en que se otorgan las concesiones para el uso del espectro
11
radioeléctrico de modo tal que se asegure el uso eficiente de este limitado y escaso
recurso, así como un adecuado control del mismo por parte del Estado costarricense.
En lo concerniente al presente estudio, se debe señalar que como parte de esos
mecanismos, el legislador, con base en lo dispuesto en la Constitución Política (art.
121 citado), previó la figura de la “concesión por concurso público” la cual se
encuentra regulada en el artículo 11 de la Ley General de Telecomunicaciones al
señalar:
“ARTÍCULO 11.- Concesiones
Se otorgará concesión para el uso y la explotación de las frecuencias del
espectro radioeléctrico que se requieran para la operación y explotación de
redes de telecomunicaciones. Dicha concesión habilitará a su titular para
la operación y explotación de la red. Cuando se trate de redes públicas de
telecomunicaciones, la concesión habilitará a su titular para la prestación
de todo tipo de servicio de telecomunicaciones disponibles al público. La
concesión se otorgará para un área de cobertura determinada, regional o
nacional, de tal manera que se garantice la utilización eficiente del espectro
radioeléctrico.”
Además, el artículo 12 del mismo cuerpo normativo establece el procedimiento
concursal para otorgar las concesiones establecidas en el artículo anterior de la
siguiente manera:
12
“ A r t í c u l o 1 2 . - P r o c e d i m i e n t o c o n c u r s a l
Las concesiones de frecuencias para la operación y explotación de redes
públicas de telecomunicaciones, serán otorgadas por el Poder Ejecutivo
por medio del procedimiento de concurso público, de conformidad con la
Ley de contratación administrativa y su reglamento. La Sutel instruirá el
procedimiento, previa realización de l o s e s t u d i o s n e c e s a r i o s , p a r a
determinar la necesidad y factibilidad del otorgamiento de las concesiones,
de conformidad con el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones y las políticas sectoriales.” (El subrayado es nuestro)
De acuerdo con lo anterior, y en el particular caso que se estudia, se encuentra que el
Poder Ejecutivo, al estar facultado por Ley para otorgar las concesiones de frecuencia,
previo estudio por parte de SUTEL, procedió a solicitarle a ésta, mediante oficios DM-
741-09 del Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en el mismo sentido,
el DVT-183-09 del Viceministerio del Telecomunicaciones, ambos del 8 de mayo de
2009, los estudios para determinar la necesidad y factibilidad del otorgamiento de
concesión de las bandas de frecuencia para servicios de telefonía móvil.
A partir de los artículos de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642
citados, SUTEL procedió mediante Informe Técnico N° 225-SUTEL-2009, del 15 de
mayo de 2009, dentro del plazo de treinta (30) días naturales establecido en el artículo
22 del Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones, a remitir el estudio
solicitado por el Poder Ejecutivo con el estado actual del espectro radioeléctrico, las
13
bandas de frecuencia de servicios móviles, el número de operadores en el mercado de
telefonía móvil y secuencia de entrada de operadores.
Posteriormente, SUTEL adicionó el estudio realizado mediante documento
denominado: “Adendum al informe técnico sobre el uso y asignación del espectro
radioeléctrico en Costa Rica del 15 de mayo de 2009”, en el cual comparó las
mediciones del espectro radioeléctrico efectuadas en el período de diciembre de 2008 a
enero de 2009 con mediciones practicadas en el mes de mayo de 2009, así como realizó
una descripción del ancho de banda necesario para prestar eficientemente los
diferentes servicios móviles (WCDMA, GSM, etc.) y amplió detalles de la asignación
propuesta para las bandas 900 MHz, 1800 MHz, 1900 MHz, 1.7/2.1 GHz, así como
amplió detalles del uso ineficiente del espectro asignado al operador incumbente y
agregó un análisis de aperturas en otros países respecto al número óptimo de
operadores.
De esta forma, a través de dichos estudios, SUTEL concluyó en la posibilidad de que
participen tres operadores más en el mercado de la telefonía móvil, preservando la
capacidad del operador incumbente.
Así las cosas, con los estudios previos finalizados y de conformidad con lo establecido
en el artículo 23 del Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones, Decreto
Ejecutivo N° 34765-MINAET, a efectos de dictar la decisión administrativa que da
inicio al procedimiento de contratación, se verificó la justificación de la procedencia
del concurso público, considerando los planes de mediano y largo plazo, además las
14
especificaciones técnicas y características del espectro radioeléctrico, así como los
estudios de necesidad y factibilidad, de conformidad con la potestad que tiene el Poder
Ejecutivo, de asignar las frecuencias del espectro radioeléctrico, de conformidad al
artículo 7 de la Ley N° 8642 al establecer que:
“ARTÍCULO 7.- Planificación, administración y control. E l e s p e c t r o
radioeléctrico es un bien de dominio público. Su planificación,
administración y control se llevará a c a b o s e g ú n l o e s t a b l e c i d o e n l a
Constitución Política, los tratados internacionales, la presente Ley, el Plan
Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias y los demás reglamentos que al efecto se
emitan.”
Verificados los estudios remitidos por SUTEL, el Poder Ejecutivo dio inicio al concurso
mediante Decreto Ejecutivo N° 35646-MP-MINAET, de fecha 22 de diciembre de 2008,
denominado “Instrucción de inicio del procedimiento concursal para el otorgamiento
de concesiones del espectro radioeléctrico” y lo trasladó a SUTEL para su debida
instrucción, indicando lo siguiente:
(…)
“Artículo 1º—Se instruye a la Superintendencia de Telecomunicaciones
para que inicie el procedimiento concursal público para el otorgamiento de
concesiones de bandas del espectro radioeléctrico, dispuesto por el artículo
11, siguientes y concordantes de la Ley General de Telecomunicaciones,
15
Ley Nº 8642 y su Reglamento, decreto ejecutivo DE-34765-MINAET, y con
fundamento en el informe técnico emitido por la Superintendencia de
Telecomunicaciones Nº 225-SUTEL-2009 del 15 de mayo del 2009, su
Adendum Nº 250-SUTEL de 22 de mayo de 2009, y la resolución Nº RT-
009-2009-MINAET de 9 de setiembre de 2009 en relación con las bandas
que se detallan a continuación:
Rangos de Frecuencias
843.7 MHz a 849 MHz 888.7 MHz a 902 MHz
1730 MHz a 1785 MHz 1825 MHz a 1880 MHz
1940 MHz a 1980 MHz 2130 MHz a 2170 MHz”
Además, el Ministro Rector dictó los lineamientos adicionales establecidos mediante el
oficio DM-2318-2009 de 18 de diciembre de 2009, mediante los cuales indicó:
“Bandas para el concurso
Finalmente, de conformidad a la fundamentación citada, para lograr lo
definido en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, esta
Rectoría considera que el concurso público de las bandas se realice de
forma tal que permita, de conformidad a lo recomendado técnicamente por
la Sutel, el ingreso de al menos tres operadores, realizando la combinación
de segmentos de bandas de frecuencias que garanticen cobertura nacional,
penetración al mayor número de la población y la implementación de
16
tecnologías superiores a las utilizadas actualmente en el país, para lo cual
se ofertarán en el concurso público las siguientes bandas de frecuencias:
a) Las frecuencias contenidas: de 843.7 a 849 MHz y de 888.7 a 902 MHz.
b) Las frecuencias contenidas: de 1730 a 1785 MHz y de 1825 a 1880 MHz.
c) Las frecuencias contenidas: de 1940 a 1980 MHz y 2130 a 2170 MHz.”
En cuanto a la aplicación de las políticas nacionales en materia de
Telecomunicaciones, la Ley General de T e l e c o m u n i c a c i o n e s las circunscribe
principalmente a la aplicación del artículo 33, el cual reza:
“ARTÍCULO 33.- Desarrollo de objetivos de acceso universal, servicio
universal y solidaridad
Corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Plan nacional de desarrollo
de las telecomunicaciones, definir las metas y las prioridades necesarias
para el cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio
universal y solidaridad establecidos en el artículo anterior. Con este fin,
dicho Plan deberá contener una agenda digital, como un elemento
estratégico para la generación de o p o r t u n i d a d e s , e l a u m e n t o d e l a
competitividad nacional y el disfrute de los beneficios de la sociedad de la
información y el conocimiento, que a su vez contenga una agenda de
solidaridad digital que garantice estos beneficios a las poblaciones
vulnerables y disminuya la brecha digital.
17
La Sutel establecerá las obligaciones; y también definirá y ejecutará los
proyectos referidos en el artículo 36 de esta Ley, de acuerdo con las metas y
prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones.”
Invoca, además, la visión del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones
específicamente en “Hacer de las telecomunicaciones una fuerza motora que potencie
el desarrollo humano sostenible, basado en la Sociedad de la Información y el
Conocimiento (SIC) con una visión inclusiva, universal, solidaria, sostenible y
competitiva".
Para el cumplimiento de esta visión, el P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o d e l a s
Telecomunicaciones propone como objetivos centrales los siguientes:
x Sistema de Telecomunicaciones: Garantizar un sistema de telecomunicaciones
globalmente competitivo, capaz de incorporar y fomentar rápidamente el de nuevas
aplicaciones y contenidos.
x Eje Social: Garantizar que las TIC estén centradas en la persona con visión
inclusiva, universal y solidaria.
18
x Eje Económico: Garantizar la disponibilidad y uso de las TIC como
herramienta para mejorar la gestión pública y privada, incentivar la innovación y
procurar la satisfacción del consumidor.
x Eje Ambiental: Garantizar un desarrollo ambientalmente sostenible de las
TIC y potenciar las posibilidades que estas ofrecen para mejorar la calidad ambiental
del país.
Así mismo, indica que esta estrategia de desarrollo está acompañada de políticas
públicas claramente definidas en el Plan, cuyas metas aplican para todo el Sector de
Telecomunicaciones.
La Rectoría de Telecomunicaciones solicitó en dichos lineamientos, seguir las
siguientes políticas públicas a la hora de escoger el modelo del concurso y de
confeccionar el respectivo Cartel, las cuales deberán cumplirse en el periodo
comprendido entre el 2009-2014:
a. Garantizar tecnologías modernas, inteligentes, confiables y flexibles que a su
vez aseguren la convergencia de redes y servicios, interoperabilidad e interconexión
plena.
b. Garantizar cobertura.
c. Promoción de la Competencia efectiva
d. Gestión Integral de Residuos tecnológicos
e. Disminución de brecha digital.
19
De conformidad con lo anterior, y lo establecido en el artículo 12 y siguientes de la
Ley General de Telecomunicaciones, así como en el artículo 24 del Reglamento a la
Ley General de Telecomunicaciones, el trámite posterior a la decisión inicial
correspondería a SUTEL. Dicha fase sería la INSTRUCCIÓN del procedimiento
concursal, la cual parte de la elaboración del respectivo Cartel. Al respecto, el referido
artículo 24 establece:
“Artículo 24.- Trámite posterior a la decisión inicial.-
Una vez adoptada la decisión inicial y cumplidos los requisitos previos, la
SUTEL deberá:
a)…, b)…,
c) Elaborar el respectivo Cartel. Asimismo será la encargada de que exista
una versión última del Cartel que contenga todas las modificaciones,
disponible tanto en medios físicos como electrónicos, cuando así proceda.
En este sentido, y una vez que SUTEL determinó el texto del Cartel, se público en el
Diario Oficial La Gaceta N° 169 del 31 de agosto de 2010 por parte de dicho Órgano
Regulador, el plazo de la recepción de ofertas para la Licitación Pública N° 2010LI-
000001-SUTEL: “Concesión para el uso y explotación de Espectro Radioeléctrico para
la prestación de Servicios de Telecomunicaciones Móviles”, según lo establecido en el
artículo 42 inciso d) de la Ley de Contratación Administrativa, el cual señala:
“ARTÍCULO 42.- Estructura mínima
20
El procedimiento de licitación pública se desarrollará reglamentariamente,
respetando los criterios mínimos siguientes:
(…)
c) La publicación, en el Diario Oficial, del aviso de licitación que invita a
participar.”
La invitación a participar en la Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL, se llevó
a cabo de conformidad con el a r t í c u l o 2 5 d e l R e g l a m e n t o a l a L e y G e n e r a l d e
Telecomunicaciones N° 34765-MINAET, y la recepción de las ofertas técnicas y
económicas se llevó a cabo por parte de SUTEL el 14 de diciembre de 2010, en el Hotel
Real Intercontinental, de conformidad con el artículo 27 del Reglamento citado, todo
esto consta como tal en el expediente administrativo del concurso público de la
Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL, folios 187, 188 y 856 al 857.
Posteriormente, se desarrolló el procedimiento dispuesto en el Cartel al efecto, -el cual
con posterioridad se constatará en el presente Dictamen- hasta llegar SUTEL a emitir
su recomendación técnica al r e s p e c t o , l a c u a l r e m i t i e r a al Poder Ejecutivo según
dispone la legislación vigente.
II. Sobre la Resolución de SUTEL N° RCS-011-2011 de las 14:10 horas del 10
de enero de 2011, sobre la Concesión para el Uso y Explotación de Espectro
Radioeléctrico para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones Móviles.
Licitación Pública N° 2010 LI-000001-SUTEL:
21
Como se indicó anteriormente, SUTEL, siguiendo lo establecido en el artículo 28 de la
Ley General de Telecomunicaciones, finalizó el procedimiento de instrucción del
concurso público en análisis, por medio de la emisión de la recomendación
correspondiente. En este sentido, el Órgano Regulador remitió al Ministerio de
Ambiente, Energía y Telecomunicaciones la Resolución RCS-011-2011 de las 14:10
horas del 10 de enero de 2011 por medio de la cual cumplió con dicha obligación.
Dada la trascendencia jurídica de ésta se procede a transcribirla de manera integral de
seguido:
“RCS-011-2011
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE LA SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
SAN JOSÉ, A LAS 14:10 HORAS DEL 10 DE ENERO DEL 2011
“RECOMENDACIÓN DE ADJUDICACIÓN”
LICITACIÓN PÚBLICA 2010LI-000001-SUTEL “CONCESIÓN PARA
EL USO Y EXPLOTACIÓN
DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES MÓVILES”
22
RESULTANDOS
I. Que de conformidad con el artículo 121, inciso 14), de la Constitución
Política de la República de Costa Rica y los artículos 7, 8, y 10 de la Ley
General de Telecomunicaciones, Ley 8642 del 30 de junio del 2008, el
espectro radioeléctrico es un bien d e d o m i n i o p ú b l i c o y c o r r e s p o n d e a l
Estado su planificación, administración y control.
II. Que el artículo 12 de la Ley 8642 indica que “Las concesiones de
frecuencias para la operación y explotación de redes públicas de
telecomunicaciones, serán otorgadas por el Poder Ejecutivo por medio del
procedimiento de concurso público, de conformidad con la Ley de
contratación administrativa y su reglamento. La SUTEL instruirá el
procedimiento, previa realización de l o s e s t u d i o s n e c e s a r i o s , p a r a
determinar la necesidad y factibilidad del otorgamiento de las concesiones,
de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones y las políticas sectoriales 2009-2014”.
III. Que en este sentido, mediante oficios DM-741-09 del Ministerio
de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), y DVT-183-09 del
Viceministerio de Telecomunicaciones, ambos de fecha 08 de mayo de
23
2009, se solicitó a la Superintendencia d e T e l e c o m u n i c a c i o n e s ( S U T E L )
realizar los estudios necesarios para determinar la necesidad y factibilidad
del otorgamiento de concesiones de bandas de frecuencia para el uso y
explotación del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios de
telecomunicaciones móviles; considerando los segmentos de frecuencia
posibles para la implementación de servicios de telefonía móvil, el número
de concesiones viables a otorgar con las bandas de frecuencias disponibles,
así como aquellas a ser reasignadas y las mejores prácticas para el uso
eficiente del espectro.
IV. Que dichos estudios previos necesarios para determinar la
necesidad y factibilidad del otorgamiento de las concesiones fueron
debidamente presentados por la SUTEL, según consta en el oficio 225-
SUTEL-2009 del 15 de mayo del 2009 “Informe técnico sobre el uso y
asignación del espectro radioeléctrico en Costa Rica”, ampliado mediante
oficio 250-SUTEL-2009 del 22 de mayo de 2009.
V. Que asimismo, el artículo 23 del Reglamento a la Ley General de
Telecomunicaciones, publicado como Decreto Ejecutivo número 34765 del
26 de setiembre del 2008, establece que “una vez emitido el criterio técnico
de los estudios previos por parte de la SUTEL y comprobada la necesidad y
factibilidad de la concesión, el Poder Ejecutivo emitirá la decisión de inicio
del procedimiento concursal respectivo, que trasladará a la SUTEL para
que lo instruya. La decisión administrativa que da inicio al procedimiento
24
de contratación será emitida por el Poder Ejecutivo. Esta decisión se
adoptará una vez que se haya acreditado al menos, lo siguiente: a) Una
justificación de la procedencia del concurso público, con indicación
expresa de la necesidad a satisfacer, considerando para ello los planes de
largo y mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones y las políticas sectoriales. b) Las especificaciones
técnicas y características de la frecuencia del espectro radioeléctrico a
concesionar. c) Deberá acreditarse la existencia de estudios necesarios y la
factibilidad del otorgamiento de la c o n c e s i ó n . L a S U T E L v a l o r a r á e l
cumplimiento de los anteriores requisitos, previo inicio del procedimiento y
dispondrá la confección de un cronograma con tareas y responsables de su
ejecución y velará por el debido cumplimiento del procedimiento”.
VI. Que en este sentido, mediante Decreto Ejecutivo número 35646-
MP-MINAET, publicado en el Diario Oficial La Gaceta 248 del 22 de
diciembre de 2009, el Poder Ejecutivo instruyó a la SUTEL para que
iniciara el procedimiento de concurso público para el otorgamiento de
concesiones de bandas del espectro radioeléctrico para el uso y explotación
del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios de
telecomunicaciones móviles, dispuesto por el artículo 11, siguientes y
concordantes de la Ley 8642 y su Reglamento, en relación con las bandas
cuyos rangos de frecuencias se detallan a continuación: 843.7 MHz a 849
MHz, 888.7 MHz a 902 MHz; 1730 MHz a 1785 MHz; 1825 MHz a 1880
MHz; 1940 MHz a 1980 MHz; 2130 MHz a 2170 MHz.
25
VII. Que asimismo, mediante oficio DM-2318-2009 del 18 de
diciembre del 2009, el Ministro de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones, como parte de la i n s t r u c c i ó n d e i n i c i o f o r m a l d e l
concurso público para la concesión del espectro radioeléctrico, remitió a la
SUTEL lineamientos técnicos adicionales.
VIII. Que en observancia de lo anterior, la SUTEL valoró y determinó
el cumplimiento de los presupuestos indicados en el artículo 23 del
Reglamento a la Ley 8642, y procedió a confeccionar el cronograma del
procedimiento concursal y a designar a los responsables de su ejecución
mediante los acuerdos 019-002-2010 del acta de la sesión ordinaria 002-
2010 y 022-015-2010 del acta de la sesión ordinaria del 26 de marzo de
2010, celebradas por el Consejo de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
IX. Que el MINAET, mediante el Decreto Ejecutivo número 35866-
MINAET, publicado en La Gaceta No. 78 del viernes 23 de abril de 2010,
reformó los artículos 13 inciso c), 18, 19 y 20 del Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias (PNAF), declarando de uso no exclusivo las
frecuencias de enlaces de microondas necesarias para el concurso.
X. Que mediante acuerdo 003-023-2010 de la sesión ordinaria 23-2010
celebrada el día 5 de mayo de 2010, el Consejo de la SUTEL aprobó el
26
borrador del Cartel del concurso público y sus correspondientes anexos
para su publicación- como borradores, en la página web de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) con el fin de solicitar las
observaciones que el público y los interesados en general quisieran
efectuar.
XI. Que el día 6 de mayo del 2010, la SUTEL publicó en un diario de
circulación nacional una invitación para participar en la audiencia previa
del concurso público en mención, con la finalidad de recibir comentarios y
observaciones al borrador del Cartel, actividad programada para el 21 de
mayo del 2010.
XII. Que el 21 de mayo del 2010 se celebró la correspondiente
audiencia pública en el Hotel Real Intercontinental y fueron recibidas un
total de once observaciones.
XIII. Que mediante oficio 1522-SUTEL-2010 del 26 de agosto del
2010, los funcionarios Glenn Fallas Fallas, José Gonzalo Acuña González,
Mercedes Valle Pacheco y Mariana Brenes Akerman, remitieron al Consejo
de la SUTEL un informe de resultados sobre el proceso de audiencia previa,
acompañado de una versión modificada del Cartel y sus anexos.
XIV. Que mediante resolución número RCS-406-2010 de las 15:30
horas del 27 de agosto del 2010, el Consejo de la SUTEL acordó: “(I)
27
Aprobar la versión final del Cartel y de sus dos anexos (Formularios y
Modelo de Contrato) para la “Concesión para el Uso y Explotación de
Espectro Radioeléctrico para la p r e s t a c i ó n d e S e r v i c i o s d e
Telecomunicaciones Móviles”. Dichas versiones se adjuntan a esta
resolución y deberán incorporarse al expediente número 2010LI-000001-
SUTEL. (II) Ordenar la publicación en el Diario Oficial La Gaceta de la
siguiente invitación a participar en la Licitación Pública 2010LI-000001-
SUTEL para la “Concesión para el Uso y Explotación de Espectro
Radioeléctrico para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones
Móviles”: (…). (III). Nombrar a los funcionarios Jorge Romero Vargas,
cédula de identidad 3-234-574, Glenn Fallas Fallas, cédula de identidad 1-
1110-0448, José Gonzalo Acuña González, cédula de identidad 1-604-626,
Mariana Brenes Akerman, cédula de identidad 1-1136-0385, y a la señora
Mercedes Valle Pacheco, cédula de identidad 1-726-084 (Coordinadora)
como Comisión de Apertura y Evaluación, para que conjuntamente
realicen: la recepción de las ofertas en los términos y según el
procedimiento establecido en el Cartel; la evaluación de estas con el objeto
de constatar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Cartel de
licitación; la elaboración del informe de adjudicación a ser remitido al
Consejo de la SUTEL, y demás funciones que indique el correspondiente
Cartel”.
XV. Que en el Diario Oficial La Gaceta 169 del 31 de agosto del
2010, se publicó la invitación para participar en la licitación pública
28
2010LI-000001-SUTEL “Concesión para el Uso y Explotación de Espectro
Radioeléctrico para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones
Móviles” (la “Licitación Pública”) y se estableció como fecha de recepción
de Ofertas y apertura de Oferta Técnica el día 18 de noviembre del 2010.
XVI. Que mediante publicación en el Diario Oficial La Gaceta 212 del
2 de noviembre del 2010, se prorrogó el plazo para la recepción de Ofertas
y apertura de Oferta Técnica para el día martes del 14 de diciembre del
2010.
XVII. Que en el Diario Oficial La Gaceta 219 del 11 de noviembre del
2010 y de conformidad con las disposiciones ordenadas por la Contraloría
General de la República mediante resolución número R-DCA-053-2010 de
las doce horas del 6 de octubre del 2010, se publicaron modificaciones al
Cartel de la Licitación Pública.
XVIII. Que mediante acuerdo 019-066-2010 de la sesión extraordinaria
066-2010 del 10 de noviembre de 2010 y acuerdo 023-070-2010 de la
sesión ordinaria del 1° de diciembre de 2010 se integraron a la Comisión
de Apertura y Evaluación los señores Manuel Porras Valverde, cédula de
identidad 1-1084-0265, y Mario Campos Ramírez, cédula de identidad 4-
0148-690, respectivamente.
29
XIX. Que el día 14 de diciembre del 2010, se llevó a cabo el acto de
recepción de Ofertas y apertura de Oferta Técnica de la Licitación Pública
en el Hotel Real Intercontinental y que según consta en el acta de apertura
visible a los folios 856 y 857 del expediente administrativo, las empresas
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica 3-101-460479, y Azules
y Platas, S.A., cédula jurídica 3-101-610198, presentaron sus Ofertas
Técnicas y Económicas ante la SUTEL, tal y como lo dispone los artículos
15 de la Ley 8642 y 27 de su reglamento.
XX. Que mediante oficio 2340-SUTEL-2010 del 21 de diciembre del
2010 y de conformidad con el Capítulo VII del Cartel, la Comisión de
Apertura y Evaluación rindió el “Reporte sobre la evaluación de las
Ofertas Técnicas” presentadas por Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y
Azules y Platas, S.A., el día 14 de diciembre de 2010, en el cual se efectuó
un análisis de los requisitos técnicos y operativos, financieros y legales de
dichas ofertas.
XXI. Que mediante acuerdo 012-075-2010 de la sesión ordinaria 075-
2010 celebrada el día 22 de diciembre de 2010, el Consejo de la SUTEL
acordó: “I. ACOGER Y APROBAR en su totalidad, el “Reporte sobre la
evaluación de las Ofertas Técnicas” remitido por la Comisión de Apertura
mediante oficio 2340-SUTEL-2010 del 21 de diciembre de 2010, en el cual
se establece que las Ofertas Técnicas de Claro CR Telecomunicaciones,
S.A., cédula jurídica 3-101-460479, y Azules y Platas S.A., cédula jurídica
30
3-101610198, cumplen a cabalidad con los requisitos de idoneidad y
condiciones mínimas de experiencia técnica y operativa, de capacidad
financiera y legales establecidas en el Capítulo V del Cartel. II. ENVIAR
copia a las empresas Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y Platas,
S.A., del “Reporte SOBRE LA EVALUACIÓN DE LAS Ofertas Técnicas”
remitido por la Comisión de Apertura y evaluación mediante oficio 2340-
SUTEL-2010 del 21 de diciembre de 2010, en el cual se muestra el
resultado de la evaluación de las Ofertas Técnicas. III. DECLARARA como
Oferentes Elegibles a las empresas Claro CR Telecomunicaciones, S.A.,
cédula jurídica 3-101-460479, y Azules y Platas, S.A., cédula jurídica 3-
101610198. IV. Convocar a la apertura de los sobres contentivos de las
Ofertas Económicas para el día viernes siete de enero del 2011, a las 15:00
horas en el Hotel Real Intercontinental ubicado en Escazú, frente al Centro
Comercial Multiplaza. V (…)”.
XXII. Que dicho acuerdo fue debidamente notificado a las empresas
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y Platas, S.A., mediante oficio
445-SCS-2010/67807-2010 el día 22 de diciembre del 2010.
XXIII. Que mediante comunicación escrita de fecha 23 de diciembre del
2010, la empresa Azules y Platas, S.A., solicitó un cambio de fecha de la
apertura de las Ofertas Económicas con el fin que sus representantes,
provenientes de España, estuviesen presentes en el acto. Lo anterior
justificado en los horarios de vuelos con destino a Costa Rica.
XXIV. Que con base en la solicitud planteada por Azules y Platas, S.A.,
mediante oficio 001-001-2011 del acta d e l a s e s i ó n e x traordinaria 001-
2011, celebrada el día 3 de enero del 2011, el Consejo de la SUTEL acordó
cambiar la hora de la convocatoria a la apertura de las Ofertas
Económicas para el día viernes siete de enero de 2011 a las 18:30 horas en
el Hotel Real Intercontinental y habilitó dichas horas de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 267 de la L e y G e n e r a l d e l a A d m i n i s t r a c i ó n
Público.
XXV. Que a las 18:30 horas del día viernes siete de enero del 2011 en
el Hotel Real Intercontinental, se llevó a cabo la apertura de las Ofertas
Económicas de Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A.,
de conformidad con el procedimiento y los requerimientos establecidos en
el Capítulo IX del Cartel.
XXVI. Que de conformidad con la cláusula 34.5 del Cartel y según
consta en el acta visible a los folios 2127 a 2129 del expediente
administrativo, loa resultados del proceso de evaluación de las Ofertas
Económicas y del monto de las Ofertas presentadas fueron los siguientes:
Evaluación de ofertas económicas
OFERTAS ECONÓMICAS
31
Postura no válida
Postura mayor
Empate
32
PRECIO BASE $
70,000,000.00
$
70,000,000.00
$
70,000,000.00
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN
1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
$
73,000,000.00
$
75,000,000.00
$
77,000,000.00
Azules y Platas, S.A. $
70,000,000.00
$
95,000,000.00
ORDEN DE PREFERENCIA
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
3 2 1
Azules y Platas, S.A. 2 3 1
VALIDEZ DE OFERTAS (MAYORES AL PRECIO BASE)
OFERENTE POSTURA POSTURA POSTURA
33
CONCESIÓN 1 CONCESIÓN
2
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
Postura válida Postura
válida
Postura
válida
Azules y Platas, S.A. Postura válida Postura no
válida
Postura
válida
POSTURAS GANADORAS
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
$
75,000,000.00
Azules y Platas, S.A. $
95,000,000.00
XXVII. Que mediante oficio 48-SUTEL-2011 del 7 de enero del 2011 y de
conformidad con la cláusula 38 del Cartel, la Comisión de Apertura y
Evaluación rindió el informe de la evaluación de las Ofertas Económicas y
presentó el cuadro de recomendación de las adjudicación, el cual fue
remitido al Consejo de la SUTEL, a c o m p a ñ a d o d e l e x p e d i e n t e d e l a
34
licitación, para su correspondiente conocimiento y aprobación (Folios del
2130 al 2132).
XXVIII. Que de conformidad con la cláusula38.3 del Cartel, dentro de los
cinco días hábiles posteriores a la recepción del informe evaluación de las
Ofertas Económicas de la Comisión de Apertura y Evaluación, el Consejo
de la SUTEL deberá elaborar y remitir su Recomendación de Adjudicación
a la Administración Concedente para que proceda a la Adjudicación de las
Concesiones.
CONSIDERANDO
I. Que los artículos 16 de la Ley 8642 y 28 de su Reglamento claramente
disponen que los concesionarios deberán ser seleccionados entre las ofertas
presentadas, conforme a las reglas del Cartel y según el sistema establecido
en las bases del concurso.
II. Que como ha sido señalado anteriormente, las empresas Claro CR
Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica 3-10-460479, y Azules y Platas,
S.A., cédula jurídica 3-101-610198, presentaron sus Ofertas Técnicas y
Económicas en la fecha dispuesta para tal efecto.
III. Que en cuanto a la evaluación de las ofertas, el Cartel estableció
en el Capítulo V los requisitos de idoneidad técnico-operativos, financieros
35
y legales que deberá poseer y acreditar un Oferente en su Oferta Técnica
para poder ser Declarado Elegible.
IV. Que como ha sido analizado y corroborado por la Comisión de
Apertura y Evaluación y por este Consejo, las Ofertas Técnicas presentadas
por Claro CR Telecomunicaciones, S . A . , c é d u l a j u r í d i c a 3 - 1 0 - 4 6 0 4 7 9 , y
Azules y Platas, S.A., cumplieron a cabalidad con los requisitos de
idoneidad y condiciones mínimas de experiencia técnica y operativa, de
capacidad financiera y legales establecidas en el Cartel (Folios del 2018 al
2048 del Expediente)
V. Que en virtud de lo anterior, mediante acuerdo 012-075-2010 de la
sesión ordinaria 075-2010 celebrada en el día 22 de diciembre del 2010,
este Consejo declaró a Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y
Platas, S.A., como Oferentes Elegibles.
VI. Que asimismo, el Cartel de forma contundente reguló que
únicamente las Ofertas Económicas de los Oferentes Declarados Elegibles
serían debidamente abiertas y que el precio ofertado por cada Oferente
sería el criterio de calificación que s e e m p l e a r í a p a r a e m i t i r l a
recomendación de adjudicación de cada una de las Concesiones objeto de
la presente licitación.
36
VII. Que en cumplimiento de lo anterior, las Ofertas Económicas de
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y Platas, S.A., fueron
debidamente abiertas, evaluadas y calificadas por la Comisión de3
Apertura y Evaluación en un acto público el día 7 de enero de 2011 y según
el procedimiento y los parámetros determinados en las reglas cartelarias.
VIII. Que finalmente, resulta importante señalar que: (i) la presente
licitación pública tenía por objeto la adjudicación de hasta tres concesiones
distintas, (ii) únicamente se presentaron dos Oferentes, y (iii) la clausula 35
del Cartel impone una limitación al número de concesiones que podrá
obtener un Oferente, este Consejo deberá recomendar la aplicación del
artículo 86 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y de la
clausula 36.1 del Cartel.
IX. Que por tanto, una vez evaluada las Ofertas Económicas
presentas por Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y Platas, S.A.,
por la Comisión de Apertura y Evaluación y según los Resultandos y
Considerandos que preceden, lo procedente es emitir la recomendación de
adjudicación de las concesiones, tal y como se dispone.
POR TANTO
Con fundamento en la Ley General de T e l e c o m u n i c a c i o n e s , l e y n ú m e r o
8642, y su Reglamento; la Ley de Contratación Administrativa, ley número
37
7494 y su Reglamento, la Ley General de la Administración Pública, ley
número 6227, la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos,
ley número 7593, el Decreto Ejecutivo número 35646-MP-MINAET,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta 248 del 22 de diciembre de 2009,
y el Cartel de Licitación Pública 2010LI-000001-SUTEL.
EL CONSEJO DE LA SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
RESUELVE:
I. Recomendar al Poder Ejecutivo, constituido por el Presidente de la
República y el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones,
proceder con la adjudicación de las Concesiones descritas en la clausula 7
del Cartel y constituyen el objeto de la Licitación Pública 2010LI-000001-
SUTEL, de la siguiente manera:
A. Concesión 3
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
Banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
850 MHz E 2x5.3 MHz 843.7 a 849.0 888.7 a 894.0
1800 MHz E 2x15 MHz 1770.0 a 1785.0 1865.0 a 1880.0
2100 MHz E 2x10 MHz 1970.0 a 1980.0 2160.0 a 2170.0
Recomendación: Se recomienda adjudicar la Concesión 3 a la empresa Azules y
Platas, S.A., cédula jurídica número 3-101-610198, por la suma de
38
US$95,000,000.00 (noventa cinco millones de dólares de los Estados Unidos
América).
B. Concesión 2
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
Banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz C 2x5 MHz 1750.0 a 1755.0 1845.0 a 1850.0
1800 MHz D 2x15 MHz 1755.0 a 1770.0 1850.0 a 1865.0
2100 MHz C 2x5 MHz 1955.0 a 1960.0 2145.0 a 2150.0
2100 MHz D 2x10 MHz 1960.0 a 1970.0 2150.0 a 2160.0
Recomendación: Se recomienda adjudicar la Concesión 2 a la empresa Claro CR
Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica número 3-101-460479, por la suma de
US$75,000,000.00 (setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de
América).
C. Concesión 1:
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
Banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz B 2x10 MHz 1730.0 a 1740.0 1825.0 a 1835.0
1800 MHz C 2x10 MHz 1740.0 a 1750.0 1835.0 a 1845.0
2100 MHz B 2x5 MHz 1940.0 a 1945.0 2130.0 a 2135.0
92100 MHz C 2x10 MHz 1945.0 a 1955.0 2135.0 a 2145.0
39
Recomendación: De conformidad con las clausulas 35 y 36 del Cartel y el artículo
86 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se recomienda declarar
infructuosa la Concesión 1 del Cartel de Licitación.
NOTIFÍQUESE
CARLOS RAÚL GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ WALTHER HERRERA CANTILLO
GEORGE MILEY ROJAS
PRESIDENTE”
III. En cuanto al Informe Técnico de la Gerencia de Administración del
Espectro Radioeléctrico N° IT-GAER-2010-011, sobre la Resolución N° RCS-011-
2011 de las 14:10 horas del 10 de enero de 2011:
La Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico de este Viceministerio, en
ejercicio de las funciones asignadas en el artículo 14 del Reglamento de Organización
del Viceministerio de Telecomunicaciones, analizó la recomendación técnica emitida
por SUTEL en la Resolución N° RCS-011-2011, al Poder Ejecutivo, y al efecto emitió
Informe Técnico con el objeto de establecer su correspondencia con lo dispuesto por el
Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), Decreto Ejecutivo N° 35257-
MINAET. Es por ello que, mediante el Informe Técnico N° IT-GAER-2011-011, la
citada Gerencia señaló en lo conducente lo siguiente:
“4. Conclusiones:
40
Por las consideraciones expuestas en el presente informe, esta Gerencia
determina, que es procedente indicar a la señora Viceministra, en ejercicio
de la competencia dispuesta en el inciso a) del artículo 3 del Reglamento de
Organización del Viceministerio de Telecomunicaciones, recomiende al
Poder Ejecutivo, dentro del alcance de este informe, no separarse del
criterio técnico de SUTEL, resolución RCS-011-2011. Esto en razón de que
las frecuencias recomendadas por SUTEL para su asignación a las
empresas Azules y Platas, S.A., y Claro CR Telecomunicaciones, S.A., al
igual que las frecuencias incluidas en la Concesión 1 que recomiendan que
se declare infructuosa del Cartel de Licitación, corresponden a frecuencias
comprendidas entre los segmentos indicadas en el oficio DM-2318-2009 de
instrucción para el concurso público enviado por el Ministro de Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones a la SUTEL en fecha 18 de diciembre del
2009 y, adicionalmente, están conforme a lo que establece el Plan Nacional
de Atribución de Frecuencias en su atribución para servicios IMT y en la
canalización indicada.”
Dicho informe finaliza recomendando que:
“5. Recomendaciones:
En virtud de los motivos expuestos, la Gerencia de Administración del
Espectro Radioeléctrico recomienda a la señora Viceministra de
Telecomunicaciones que dentro del dictamen que emita, con fundamento en
lo dispuesto en el inciso b), del artículo 3 del Reglamento de Organización
41
del Viceministerio de Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 34997-
MINAET, en el que indique lo siguiente:
Dentro del alcance de este estudio, se sugiere no apartarse de la
recomendación indicada por SUTEL en la resolución RCS-011-2011.”
IV. En cuanto al Informe Técnico de la Dirección de Espectro Radioeléctrico N°
IT-DER-2011-001, sobre la Resolución N° RCS-011-2011 de las 14:10 horas del 10
de enero de 2011:
La Dirección de Espectro Radioeléctrico de este Viceministerio, en ejercicio de las
funciones asignadas en el artículo 14 del Reglamento de Organización del
Viceministerio de Telecomunicaciones analizó la recomendación técnica emitida por
SUTEL en la Resolución N° RCS-011-2011, al Poder Ejecutivo, emitió Informe Técnico
N° IT-DER-2011-001 que en lo conducente señaló:
“(…)
4. Análisis.
Tras analizar el expediente, se encuentra que:
A. En la Resolución R-DCA-053-2010 de la audiencia mencionada
anteriormente, la Contraloría General de la República hace mención a la
necesidad de definir específicamente los aspectos técnicos relacionados con
el Cartel de licitación, a fin de e l i m i n a r c u a l q u i e r a m b i g ü e d a d
42
eventualmente existente, sin caer en el extremo de que los operadores no
asuman los riesgos propios de cualquier actividad comercial.
B. El ente contralor, al referirse al “Reglamento de prestación y calidad de
los servicios”, hace hincapié en la “ p r o v i s i ó n d e s e r v i c i o s d e
telecomunicaciones móviles disponibles al público, en forma continua,
regular y eficiente, en condiciones de normalidad y seguridad y ajustado a
las condiciones establecidas en el Reglamento de Prestación y Calidad de
Servicios”.
C. Por su parte, la SUTEL, en el “Reglamento de prestación y calidad de
los servicios”, define una serie de términos relacionados con el tema de
calidad de servicio.”
Ante lo cual, recomendó lo siguiente:
“5. Recomendación:
En virtud de lo anterior, la Dirección del Espectro Radioeléctrico sugiere a
la señora Viceministra de Telecomunicaciones que dentro del dictamen que
emita, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), del artículo 3 del
Reglamento de Organización del Viceministerio de Telecomunicaciones,
Decreto Ejecutivo N° 34997-MINAET, indique lo siguiente:
x Recomendar a la SUTEL que de conformidad con sus potestades legales,
valore la ampliación de los parámetros y su cuantificación para redes
móviles.”
43
V. En cuanto al informe técnico de la Dirección de Planeación N° 001, sobre la
Resolución N° RCS-011-2011 de las 14:10 horas del 10 de enero de 2011:
La Dirección de Planeación de este Viceministerio, en ejercicio de las funciones
asignadas en el Reglamento de Organización del Viceministerio de Telecomunicaciones
analizó la recomendación técnica emitida por SUTEL en la Resolución N° RCS-011-
2011 al Poder Ejecutivo, emitió Informe Técnico con el objeto d e v e r i f i c a r s u
correspondencia con lo dispuesto en el P l a n N a c i o n a l d e T e l e c o m u n i c a c i o n e s .
Específicamente, en cuanto a lo establecido en el oficio N° DM-2318-2009, de fecha 18
de diciembre de 2009, sobre “Lineamientos técnicos adicionales del Ministro Rector en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo N° 35646”, por lo
que seguidamente se transcribe en lo conducente su criterio:
“(…)
5. DEL ANÁLISIS DE LA DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN RESPECTO
A RESOLUCIÓN Nº. RCS-011-2011
Conforme a la valoración y análisis técnico realizado por esta Dirección,
en virtud de la especialidad competencial en el área políticas públicas
conforme lo establece el artículo 29 del Decreto Ejecutivo N° 34997-
MINAET y dado el criterio técnico rendido por SUTEL, órgano regulador a
quien la ley le otorga facultades para determinar técnicamente la
posibilidad del otorgamiento de la frecuencia solicitada, además de velar
por el uso eficiente del espectro radioeléctrico; y en virtud de lo establecido
44
en el artículo 39 de la Ley de Fortalecimiento de Entidades Públicas del
Sector Telecomunicaciones, que establece como parte de las funciones del
Poder Ejecutivo “Aprobar o rechazar el criterio técnico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, sobre la adjudicación, prórroga,
extinción, resolución, cesión, reasignación y rescate de las concesiones y
los permisos de las frecuencias del espectro radioeléctrico. En el caso de
que se separe de dicho criterio, el Poder Ejecutivo deberá justificar las
razones de orden público o interés nacional que lo sustenten”; esta
Dirección no encuentra motivos suficientes, por razones de orden público o
interés nacional, para separarse d e l c r i t e r i o e m i t i d o p o r e s a
Superintendencia. Por tanto, se solicita a la señora Viceministra
recomendar al Poder Ejecutivo acoger lo indicado en el informe de SUTEL
en cuanto a políticas públicas.”
Ante lo cual concluyó y recomendó lo siguiente:
“(…)
6- CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas en el presente informe, esta Dirección
determina, que es procedente indicar a la señora Viceministra, en ejercicio
de la competencia dispuesta en el inciso b) del artículo 3 del Reglamento de
Organización del Viceministerio de Telecomunicaciones, recomendar al
Poder Ejecutivo, no separarse del criterio técnico de SUTEL, resolución
45
RCS-011-2011, Recomendación de Adjudicación, Licitación Pública
2010LI-000001-SUTEL, “Concesión para el uso y explotación del espectro
radioeléctrico para la prestación de s e r v i c i o s d e t e l e c o m u n i c a c i o n e s
móviles”.
7- RECOMENDACIONES
En virtud de los motivos expuestos, la Dirección de Planeación recomienda
a la señora Viceministra de Telecomunicaciones que dentro del dictamen
que emita, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), del artículo 3 del
Reglamento de Organización del Viceministerio de Telecomunicaciones,
Decreto Ejecutivo N° 34997-MINAET, en el que indique lo siguiente:
¾ La SUTEL consideró como parte de los resultandos de la Resolución
RCS-011-2011, los lineamientos de política pública remitidos mediante
oficio DM-2318-2009.
¾ Advertir a los concesionarios que como parte del objeto contractual y
según lo establecido en la Legislación de Telecomunicaciones y el Plan
Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, se deben “tomar las
medidas necesarias para garantizar que el país cuente con una
infraestructura moderna de telecomunicaciones, y al mismo tiempo
asegurar la prestación de servicios de calidad, la generación de
aplicaciones de valor agregado, permitiendo la convergencia, la
interoperabilidad entre los sistemas, la seguridad en las comunicaciones, la
46
incorporación de tecnologías de avanzada, accesibles y asequibles para
todos los sectores”.
VI. Sobre el informe técnico de la Dirección de Redes y Sistemas de
Telecomunicaciones IT-GST-2011-001, sobre la Resolución N° RCS-011-2011 de las
14:10 horas del 10 de enero de 2011:
La Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones de la Dirección de Redes y Sistemas
de Telecomunicaciones de este Viceministerio, en ejercicio de las funciones asignadas
en el artículo 24 del Reglamento de Organización del Viceministerio de
Telecomunicaciones citado, y en atención a la solicitud de análisis del informe técnico
que brindó SUTEL en Resolución N° RCS-011-2011, emitió criterio técnico en el cual
se señaló en lo conducente lo siguiente:
“3- CONCLUSIÓN:
Por los argumentos expuestos en el presente informe, esta Gerencia
considera procedente recomendar a la señora Viceministra, que en
ejercicio de la competencia dispuesta en el inciso b) del artículo 3 del
Reglamento de Organización del Viceministerio de Telecomunicaciones,
recomiende al Poder Ejecutivo no separarse del criterio técnico de SUTEL
en cuanto al respaldo al precio base de las licencias a concesionar y el
cumplimiento de los requisitos técnicos señalados en el Cartel “Concesión
para el Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico para la Prestación
47
de los Servicios Móviles de Telecomunicaciones”, por parte de las
empresas Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A.
El análisis realizado en torno al precio base de la subasta, a partir de toda
la documentación que respalda el proceso de concesión, permite determinar
que la fijación de un precio superior al establecido por la empresa
consultora TMG para las licencias sujetas a concesión, encuentra sustento
en una cantidad mayor de MHz a subastar en cada licencia, respecto al
ejercicio de dicha firma consultora. De ahí que la Sutel fijara el precio de
dichas licencias en 70 millones de dólares americanos (de 4 a 10 millones
de dólares americanos por encima de los precios sugeridos por TMG). De
igual manera, buscando reconocer la diferencia de la licencia N°3 respecto
a las otras dos, reduce la cantidad de MHz a concesionar en la misma.
Respecto al cumplimiento de los Requisitos Técnicos establecidos en el
Cartel “Concesión para el Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico
para la Prestación de los Servicios Móviles de Telecomunicaciones”, la
Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones constató que los requisitos
técnicos analizados por la Comisión de Apertura y Evaluación concuerdan
los establecidos en dicho Cartel. Además, los folios señalados como
respaldo a su reporte, concuerdan con la documentación suministrada por
las empresas Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A.”
48
En razón de lo anterior, recomendó que:
“(…)
4- RECOMENDACIÓN:
En virtud de los motivos expuestos, la Gerencia de Sistemas de
Telecomunicaciones recomienda a la señora Viceministra de
Telecomunicaciones que dentro el dictamen que emita, con fundamento en
lo dispuesto en el inciso b), del artículo 3 del Reglamento de Organización
del Viceministerio de Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 34997-
MINAET, se señale que de acuerdo con el oficio N° 242-SCS-2010, la Sutel
suministra información técnica que respalda el precio base fijado para
cada una de las licencias concesionadas y el cumplimiento de los Requisitos
Técnicos establecidos en el Cartel “Concesión para el Uso y Explotación
del Espectro Radioeléctrico para la Prestación de los Servicios Móviles de
Telecomunicaciones”.
VII. Sobre el Informe Técnico N° IT-GCP-2011-002 de la Gerencia de
Concesiones y Permisos y de la Dirección de Normas y Procedimientos
El artículo 39, en su inciso d), de la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las
Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, Ley N° 8660, determina como parte
de las funciones de la Rectoría del Sector de Telecomunicaciones aprobar o rechazar el
criterio técnico de la Superintendencia de Telecomunicaciones, sobre la adjudicación,
prórroga, extinción, resolución, cesión, reasignación y rescate de las concesiones y los
49
permisos de las frecuencias del espectro radioeléctrico. En el caso de que el Poder
Ejecutivo se separe de dicho criterio, debe justificar las razones de orden público o el
interés nacional que lo sustente.
En razón de lo anterior, el Informe se limitó a analizar jurídicamente la Resolución
emitida y el procedimiento de instrucción con el fin de determinar si existen motivos de
orden público o interés nacional que impidan acoger el criterio emitido por SUTEL.
A. EN CUANTO A LA FASE DE INSTRUCCIÓN REALIZADA POR SUTEL
En relación con el procedimiento de concurso público de la Licitación Pública N°
2010LI-000001-SUTEL, a partir de la decisión de inicio girada por el Poder Ejecutivo,
el informe técnico procedió a cotejar que cada una de las etapas descritas por SUTEL
en la Resolución N° RCS-011-2011, como parte del procedimiento de instrucción,
fueron contestes con los documentos que se encuentran contenidos en el expediente
administrativo ya referido. Al respecto, se encontró lo siguiente:
a) Confección por parte de SUTEL del cronograma del procedimiento concursal
y designación de los responsables de su ejecución mediante los acuerdos 019-002-2010
del acta de la sesión ordinaria 002-2010 y el acuerdo 022-015-2010 del acta de la
sesión ordinaria del 26 de marzo de 2010, celebradas por el Consejo de la
Superintendencia de Telecomunicaciones. Consta a folio 210-211. Además, a folio 186
del expediente anexado por SUTEL al del Concurso Público, denominado:
50
"AUDIENCIA PREVIA: Para conocer Informe sobre el Sector de Telecomunicaciones
en Costa Rica para la Concesión de Frecuencias”.
b) Adopción por parte del Consejo de SUTEL, mediante acuerdo 003-023-2010
de la sesión ordinaria 23-2010 celebrada el día 5 de mayo de 2010, del borrador del
Cartel del concurso público y sus correspondientes anexos para su publicación -como
borradores, en la página web de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP) con el fin de solicitar las observaciones que el público y los interesados en
general quisieran efectuar. Consta a folio 122.
c) Publicación por parte de SUTEL, el día 6 de mayo de 2010, en un diario de
circulación nacional, de una invitación para participar en la audiencia previa del
concurso público en mención, con la finalidad de recibir comentarios y observaciones
al borrador del Cartel, actividad programada para el 21 de mayo de 2010. Consta a
folio 196 del expediente anexado por SUTEL al del Concurso Público, denominado:
"AUDIENCIA PREVIA: Para conocer Informe sobre el Sector de Telecomunicaciones
en Costa Rica para la Concesión de Frecuencias”.
d) Celebración a las catorce horas del día 21 de mayo de 2010 de la
correspondiente audiencia pública en el Hotel Real Intercontinental, Guachipelín de
Escazú, San José, momento en el cual fueron recibidas un total de once observaciones.
Se indica su realización en Informe rendido al respecto según consta a folios 169-174.
e) Presentación del oficio 1522-SUTEL-2010 del 26 de agosto de 2010, por
medio del cual los funcionarios Glenn Fallas Fallas, José Gonzalo Acuña González,
Mercedes Valle Pacheco y Mariana Brenes Akerman, remitieron al Consejo de SUTEL
un informe de resultados sobre el proceso de audiencia previa, acompañado de una
versión modificada del Cartel y sus anexos. Consta a folios 169-174.
51
f) Acuerdo del Consejo de SUTEL mediante Resolución N° RCS-406-2010 de las
15:30 horas del 27 de agosto de 2010 en el que adoptó las siguientes decisiones: “(I)
Aprobar la versión final del Cartel y de sus dos anexos (Formularios y Modelo de
Contrato) para la “Concesión para el Uso y Explotación de Espectro Radioeléctrico
para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones Móviles”. Dichas versiones se
adjuntaron a esa Resolución y s e i n c o r p o r a r o n a l expediente N° 2010LI-000001-
SUTEL. (II) Ordenar la publicación en el Diario Oficial La Gaceta de la siguiente
invitación a participar en la Licitación Pública 2010LI-000001-SUTEL para la
“Concesión para el Uso y Explotación de Espectro Radioeléctrico para la prestación
de Servicios de Telecomunicaciones Móviles”: (…). (III). Nombrar a los funcionarios
Jorge Romero Vargas, cédula de identidad 3-234-574, Glenn Fallas Fallas, cédula de
identidad 1-1110-0448, José Gonzalo Acuña González, cédula de identidad 1-604-626,
Mariana Brenes Akerman, cédula de identidad 1-1136-0385, y a la señora Mercedes
Valle Pacheco, cédula de identidad 1-726-084 (Coordinadora) como Comisión de
Apertura y Evaluación, para que conjuntamente realicen: la recepción de las ofertas en
los términos y según el procedimiento establecido en el Cartel; la evaluación de estas
con el objeto de constatar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Cartel de
licitación; la elaboración del informe de adjudicación a ser remitido al Consejo de la
SUTEL, y demás funciones que indique el correspondiente Cartel”. Consta a folios
175-181.
g) Publicación en el Diario Oficial La Gaceta 169 del 31 de agosto de 2010 de la
invitación para participar en la Licitación Pública 2010LI-000001-SUTEL “Concesión
para el Uso y Explotación de Espectro Radioeléctrico para la prestación de Servicios
de Telecomunicaciones Móviles” (la “Licitación Pública”) y se estableció como fecha
52
de recepción de Ofertas y apertura de Oferta Técnica el día 18 de noviembre de 2010.
Consta a folios 187-189.
h) Publicación en el Diario Oficial La Gaceta N° 212 del 02 de noviembre de
2010, de la prórroga del plazo para la recepción de ofertas y apertura de oferta técnica
para el día martes 14 de diciembre de 2010.Consta a folios 721-723.
i) Publicación de las modificaciones al Cartel de la Licitación Pública en el
Diario Oficial La Gaceta N° 219 del 11 de noviembre de 2010, de conformidad con las
disposiciones ordenadas por la Contraloría General de la República mediante
Resolución N° R-DCA-053-2010 de las doce horas del 6 de octubre de 2010. Consta a
folios 744-752.
j) Integración, mediante acuerdo 019-066-2010 de la sesión extraordinaria 066-
2010 del 10 de noviembre de 2010 y acuerdo 023-070-2010 de la sesión ordinaria del
1° de diciembre de 2010, de la Comisión de Apertura y Evaluación los señores Manuel
Porras Valverde, cédula de identidad 1-1084-0265, y Mario Campos Ramírez, cédula
de identidad 4-0148-690, respectivamente. Consta acuerdo 023 a folio 852. Además,
folio 150 del expediente anexado por SUTEL al Concurso Público, denominado:
"AUDIENCIA PREVIA: Para conocer Informe sobre el Sector de Telecomunicaciones
en Costa Rica para la Concesión de Frecuencias”.
k) Realización del acto de recepción de Ofertas y apertura de Oferta Técnica de
la Licitación Pública el día 14 de diciembre de 2010. Se llevó a cabo en el Hotel Real
Intercontinental y que según consta en el acta de apertura visible a los folios 856 y 857.
l) Entrega, mediante oficio 2340-SUTEL-2010 del 21 de diciembre de 2010 y de
conformidad con el Capítulo VII del Cartel denominado “Reporte sobre la evaluación
de las Ofertas Técnicas” de la Comisión de Apertura y Evaluación, sobre las ofertas
53
presentadas por Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A., el día 14
de diciembre de 2010, en el cual se efectuó un análisis de los requisitos técnicos y
operativos, financieros y legales de dichas ofertas. Consta a folios 2018-2048.
m) Acuerdo del Consejo de SUTEL número 012-075-2010 de la sesión ordinaria
075-2010 celebrada el día 22 de diciembre de 2010, en el cual decidió: “I. ACOGER Y
APROBAR en su totalidad, el “Reporte sobre la evaluación de las Ofertas Técnicas”
remitido por la Comisión de Apertura mediante oficio 2340-SUTEL-2010 del 21 de
diciembre de 2010, en el cual se establece que las Ofertas Técnicas de Claro CR
Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica 3-101-460479, y Azules y Platas S.A., cédula
jurídica 3-101610198, cumplen a cabalidad con los requisitos de idoneidad y
condiciones mínimas de experiencia técnica y operativa, de capacidad financiera y
legales establecidas en el Capítulo V del Cartel. II. ENVIAR copia a las empresas
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y Platas, S.A., del “Reporte sobre la
evaluación de las Ofertas Técnicas” remitido por la Comisión de Apertura y evaluación
mediante oficio 2340-SUTEL-2010 del 21 de diciembre de 2010, en el cual se muestra
el resultado de la evaluación de las Ofertas Técnicas. III. DECLARARA como Oferentes
Elegibles a las empresas Claro CR Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica 3-101-
460479, y Azules y Platas, S.A., cédula jurídica 3-101-610198. IV. Convocar a la
apertura de los sobres contentivos de las Ofertas Económicas para el día viernes siete
de enero de 2011, a las 15:00 horas en el Hotel Real Intercontinental ubicado en
Escazú, frente al Centro Comercial Multiplaza. V (…)”. Consta a folios 2049 a 2050.
n) Cambio de fecha de la apertura de las Ofertas Económicas, acordada por
SUTEL, en razón de comunicación escrita de fecha 23 de diciembre de 2010 de la
empresa Azules y Platas, S.A., por la cual lo solicitó con el fin de que sus
54
representantes, provenientes de España, estuviesen presentes en el acto. Lo anterior
justificado en los horarios de vuelos con destino a Costa Rica. Consta a folios 2079-
2080.
o) Acuerdo del Consejo de SUTEL, con base en la solicitud planteada por Azules
y Platas, S.A., de cambiar la hora de la convocatoria a la apertura de las Ofertas
Económicas para el día viernes 7 de enero de 2011 a las 18:30 horas en el Hotel Real
Intercontinental y habilitó dichas horas de conformidad con lo dispuesto en el artículo
267 de la Ley General de la Administración Pública. Lo anterior, consta en el oficio
001-001-2011 del acta de la sesión extraordinaria 001-2011, celebrada el día 3 de
enero de 2011. Consta a folios 2079-2080.
p) Apertura de las Ofertas Económicas de Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y
Azules y Platas, S.A., de conformidad con el procedimiento y los requerimientos
establecidos en el Capítulo IX del Cartel a las 18:30 horas del día viernes 7 de enero de
2011 en el Hotel Real Intercontinental en Guachipelín de Escazú. Consta a folios 2127-
2129.
q) Entrega por parte de la Comisión de Apertura y Evaluación del informe de la
evaluación de las Ofertas Económicas y presentación del cuadro de recomendación de
las adjudicación, mediante oficio 48-SUTEL-2011 del 7 de enero del 2011, al Consejo
de SUTEL, acompañado del expediente de la licitación, para su correspondiente
conocimiento y aprobación (Folios del 2130 al 2132). Consta a folios 2130-2132.
r) Remisión de la Resolución N° RCS-011-2011 al Ministro de Ambiente, Energía
y Telecomunicaciones. Consta a folios 2135 a 2143.
55
Así las cosas, partiendo de la constatación realizada, y dado que la determinación de la
fase de instrucción es competencia exclusiva de SUTEL, se encuentra que el Órgano
Regulador realizó dicha fase en los términos indicados en la Resolución N° RCS-011-
2011 según consta en el expediente administrativo de mérito.
Sin embargo, cabe verificar la consignación en el expediente administrativo de los
requisitos propios de las ofertas técnicas y económicas que la Comisión de Apertura y
Evaluación, en sus respectivos informes rendidos a SUTEL, señaló como existentes.
1. Ofertas Técnicas
Una vez que fueron recibidas las ofertas tanto técnicas como económicas de las
empresas interesadas en la licitación, la Comisión de Apertura y Evaluación, elaboró el
“REPORTE SOBRE LA EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS TÉCNICAS:
REFERENCIA: EXPEDIENTE LICITACIÓN PÚBLICA 2010LI-000001-SUTEL”,
mediante oficio N° 2340-SUTEL-2010 de fecha 21 de diciembre de 2010 que consta del
folio 2018 a 2049 del expediente No. 2010LI-000001-SUTEL, el cual fue remitido por
esa Comisión al Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones. En dicho
reporte la Comisión señaló:
“En cumplimiento de la cláusula 30.4 de Cartel, una tabla comparativa de
las Ofertas Técnica presentadas Claro CR Telecomunicaciones, S.A.,
cédula jurídica 3-101-460479, y Azules y Platas, S.A., cédula jurídica 3-
56
101-610198, mediante la cual se señala el requisito y un resumen de la
información aportada por cada Oferente, se adjunta a este oficio.
Cabe señalar que las Ofertas Técnicas de ambas empresas se ajustaron en
un todo a las formalidades exigidas en la clausula 20 del Cartel y esta
Comisión no considero necesario solicitar a los Oferentes subsanar
aspectos formales de sus ofertas.
Asimismo se resalta que ambos Oferentes cumplieron con las siguientes
disposiciones cartelarias: (i) todos los documentos emitidos en el exterior
se encontraron debidamente legalizados, (ii) las Ofertas Técnicas se
presentaron libres de alteraciones, borrones o tachaduras, (iii) no se
considero necesario verificar la autenticidad o veracidad de la información
remitida por Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A., ya
que la misma cumplía con las formalidades, condiciones y requisitos
exigidos por la legislación vigente y el Cartel, (iv) los Oferentes señalaron
de forma clara un lugar para atender notificaciones, (v) toda la
información fue aportada en idioma español, (vi) las Ofertas Técnicas
fueron remitidas en 2 sobres cerrados, sellados e identificados, y (vii) la
vigencia de las certificaciones era acorde con la clausula 19.20 del Cartel.”
De acuerdo con lo indicado en el punto (iii), transcrito en el párrafo anterior, se
evidencia que la Comisión de Apertura y Evaluación, en el Reporte sobre Evaluación
de las Ofertas Técnicas, visible a folios 2018 a 2050 del expediente de licitación,
57
realizó un análisis de las ofertas presentadas por las empresas Claro CR
Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A., mediante el cual verificó el
cumplimiento y presentación por parte de las citadas empresas, de las disposiciones
cartelarias. Así mismo, la Comisión recomendó al Consejo de SUTEL:
“Tomando en consideración que Claro CR Telecomunicaciones, S.A.,
cédula jurídica 3-101-460479, y Azules y Platas, S.A., cédula jurídica 3-
101-610198, cumplen a cabalidad con los requisitos de idoneidad y
condiciones mínimas de experiencia técnica y operativa, de capacidad
financiera y legales establecidas en este Cartel, y de conformidad con la
clausula 32.1 del mismo, esta Comisión recomienda al Consejo:
A. Dar a conocer el presente informe a las empresas Claro CR
Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A.
B. Declarar como Oferentes Elegibles a las empresas Claro CR
Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A.
C. Convocar a la apertura de los sobres contentivos de las Ofertas
Económicas. ”
Al respecto, este Viceministerio procedió a verificar lo indicado por la Comisión en cita
teniendo como resultado el siguiente:
58
Las Ofertas Técnicas debían cumplir con los requisitos técnicos y operativos, visibles
en la cláusula 16, requisitos financieros en la cláusula 17 y requisitos legales en la
cláusula 18, todas las anteriores de acuerdo con lo dispuesto en el Cartel. Con base en
tales disposiciones se encuentra que:
1) En cuanto a los documentos emitidos y presentados por las empresas Claro
CR Telecomunicaciones, S.A., y Azules y Platas, S.A., de conformidad con las
disposiciones establecidas en el Cartel de licitación:
Se constató en el expediente de Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL, el
contenido de los siguientes documentos:
a) Claro CR Telecomunicaciones S.A.
Cláusula 16.2 del Cartel
Certificación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones fechada 14 de octubre de
2010, debidamente legalizada, en la que indica que cuenta con sesenta y un millones
setecientos nueve mil doscientos cincuenta y tres suscriptores de teléfonos celulares
móviles a julio de 2010 (Folios 879 – 880)
59
Cláusula 16.3 del Cartel
Certificación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones fechada 14 de octubre de
2010, debidamente legalizada, en la que certifica que Radiomóvil Dipsa, S.A., de C.V.,
cuenta con título de concesión de la red pública de telecomunicaciones, para prestar
los servicios de telecomunicaciones móviles desde 1989, inicialmente por 15 años
prorrogados por 15 años adicionales (Folios 879 – 880)
Cláusula 16.4 del Cartel
9 Certificación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones fechada 14 de
octubre de 2010, debidamente legalizada (Folios 879 – 880)
9 Certificación de la Unidad Reguladora de Servicios de Telecomunicaciones
(URSS) fechada 7 de octubre de 2010, debidamente legalizada. (Folio 881)
9 Certificación de la Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP) fechada
13 de octubre de 2010, debidamente legalizada (Folio 884)
Cláusula 17.1 del Cartel
Copia de los “Estados Financieros Consolidados” al cierre del 31 de diciembre de los
años 2007, 2008 y 2009, con dictamen de los auditores independientes de la firma
60
ERNST & YOUNG, con el siguiente cuadro de resumen en millones de dólares por la
prestación de servicios de telecomunicaciones móviles: (Folios 888-1042)
2007 2008 2009
Ingresos brutos
de Operación
$28.675 $25.532 $30.223
Cláusula 17.2 del Cartel
Copia de los “Estados Financieros” al cierre del 31 de diciembre de los años 2007,
2008 y 2009 por parte de los auditores independientes de la firma ERNST & YOUNG,
en la que indica que los balances generales consolidados y estados de resultados
consolidados corresponde a América Móvil S.A.B., de C.V., y sus subsidiarias como un
solo grupo económico. (Folios 889-934 y 991)
Cláusula 17.4 del Cartel
Certificación extendida por el apoderado de América Móvil S.A.B., de C.V., del 19 de
noviembre de 2010, en la cual hace constar que dicha empresa es la sociedad matriz de
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y que no se encuentra iniciando, ni es parte de
procesos concursales (concordatorios o liquidatorios) ni ha cesado en sus pagos con
61
terceros, o se están instaurando procedimientos judiciales o administrativos en su
contra que busquen dicha declaración. (Folios 1045-1053)
Cláusula 17.3 del Cartel
Copia de los “Estados Financieros Consolidados” al cierre del 31 de diciembre de los
años 2007, 2008 y 2009 con dictamen de los auditores independientes de la firma
ERNST & YOUNG. (Folios 888-1042)
Cláusula 18.1.1 del Cartel
Certificación de capital social, naturaleza y propiedad de las acciones extendida por
notario público el 15 de octubre de 2010. Cabe señalar, que el capital social de Claro
CR Telecomunicaciones, S.A., pertenece en un 100 % a Sercotel S.A., de C.V., (Folio
1057)
Cláusula 18.1.2 del Cartel
Certificación de existencia y vigencia extendida por notario público el 15 de octubre de
2010. (Folio 1056)
Cláusula 18.1.3 del Cartel
Claro CR Telecomunicaciones, S.A. No cotiza al mercado bursátil. (Folio 870)
62
Cláusula 18.1.4 del Cartel
9 Diagrama en el cual consta que el capital social de Claro CR
Telecomunicaciones, S.A., pertenece en un 100% a Sercotel S.A., de C.V., cuyo capital
social pertenece en un 100 % a América Móvil S.A.B., de C.V. (sociedad matriz).(Folios
1060-1062)
9 Diagramas de la estructura corporativa en los cuales se acredita en el capital
social de Radiomóvil Dipsa, S.A., de C.V. (TELCEL) y AM Wireless Uruguay S.A.,
pertenecen en un 100 % a Sercotel S.A., de C.V. Por su parte, el capital de Claro
Panamá S.A., pertenece en un 99.53% a Sercotel S.A., de C.V., estos diagramas fueron
elaborados por el secretario del Consejo de administración de América Móvil S.A.B.,
de C.V. (Folios 1064-1075)
Cláusula 18.1.5 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público del 6 de diciembre de 2010, en el
que indica que se encuentra al día con el pago de los impuestos de Costa Rica. (Folio
1134)
Cláusula 18.1.6 del Cartel
63
Declaración jurada ante notario público del 6 de diciembre de 2010, en la que indica
que la empresa no se encuentra impedida de contratar con la Administración Pública.
(Folio 1136)
Cláusula 18.1.7 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público del 6 de diciembre de 2010, en la
que indica que no está inhabilitado para contratar con la Administración Pública.
(Folio 1138)
Cláusula 18.1.8 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público del 6 de diciembre de 2010, en el
que indica que su participación en este proceso se ajusta a las normas y principios
éticos que rigen en una licitación pública y que no existe, directa o indirectamente,
colusión ni fraude con otros oferentes o miembros de un consorcio, sus sociedades
matrices o las sociedades de sus mismos grupos económicos. (Folio 1140)
Cláusula 18.1.9 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público del 6 de diciembre de 2010, en el
que hace constar que ni el oferente ni sus accionistas, socios directos e indirectos,
empresas afiliadas, sucursales y subsidiarias, ni sus socios operadores, en caso de
participar en consorcios, han sido sancionados con la revocatoria de una concesión y/o
64
título habilitante para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles, o título
jurídico equivalente, como consecuencia del incumplimiento grave de las obligaciones
asumidas bajo el título jurídico correspondiente, en ninguno de los países en los cuales
ha prestado o presta servicios. (Folio 1142)
Cláusula 18.1.10 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público del 6 de diciembre de 2010, en que
hace constar que conoce las condiciones establecidas para la operación y explotación
de redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones y que se compromete
expresamente a cumplir con el ordenamiento jurídico, regulaciones, directrices,
normativa y demás legislación aplicable en materia de telecomunicaciones. (Folio
1144)
Cláusula 18.1.11 del Cartel
Certificación extendida por el apoderado de América Móvil S.A.B., de C.V., el día 19 de
noviembre de 2010, en el cual hace constar que dicha empresa es la sociedad matriz de
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., y que se compromete a aportar de forma directa
mediante recursos propios o indirecta, mediante otras empresas subsidiarias, la
experiencia técnica y la capacidad financiera exigida por el Cartel. Además aporta una
declaración jurada en los mismos términos. (Folios 1146-1154)
Cláusula 18.1.12 del Cartel
65
Certificación emitida por la Caja Costarricense del Seguro Social, del día 22 de
noviembre de 2010. (Folio 1159)
De conformidad con la garantía de participación, este Viceministerio verificó el
cumplimiento de lo establecido en las cláusulas 23.1 y 23.5 del Cartel de licitación
Cláusula 23. Garantía de participación
Aporta garantía de participación extendida por el Banco CMB (Costa Rica S.A.) por un
monto de tres millones quinientos mil dólares moneda de curso legal de los Estados
Unidos de América. ($3,500,000.00) a favor de la Administración Concedente y con
una vigencia de un año a partir del 14 de diciembre de 2010. (Folio 1161).
b) AZULES Y PLATAS, S.A.
Cláusula 16.2 del Cartel
9 Telefónica Móvil Guatemala, S.A., subsidiaria de Telefónica, S.A., presenta:
Certificación de la Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala el 28 de
octubre de 2010, debidamente legalizada en la q u e r e p o r t a c u a t r o m i l l o n e s c i e n t o
ochenta y un mil quinientos cincuenta y tres s u s c r i p t o r e s d e t e l é f o n o s m ó v i l e s e n
operación (Folios 1176-1184).
66
9 Telefónica Móvil Panamá, S.A., subsidiaria de Telefónica S.A., presenta:
Certificación de la Autoridad Nacional de S e r v i c i o s P ú b l i c o s ( A S E P ) d e l 0 2 d e
noviembre de 2010, que certifica que cuenta con más de un millón ochocientos mil
suscriptores móviles (Folio 1185).
9 Telefónica Móvil de Argentina S.A., subsidiaria de Telefónica S.A., presenta:
Certificación de la Comisión Nacional de Comunicaciones fechada 3 de noviembre de
2010 en el que indica que cuenta como mínimo con un millón ochocientos mil
suscriptores móviles (Folios 1186-1189).
Cláusula 16.3 del Cartel
9 Certificación de la Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala
fechada 28 de octubre de 2010, en la que indica que la empresa fue inscrita como
operador de red local el 10 de agosto de 1999. (Folios 1192-1202)
9 Certificación de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones fechada 27 de octubre de 2010, en la que indica que cuenta con
más de cinco años en forma continua de prestación de servicios de telecomunicaciones
móviles (Folios 1203-1204).
9 Certificación de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP)
fechada 2 de noviembre de 2010, en la que indica que cuenta con 14 años continuos de
prestar servicios de telecomunicaciones móviles. (Folios 1205-1210).
67
9 Certificación de la Comisión Nacional de Comunicaciones fechada 3 de
noviembre de 2010, en la que señala que cuenta con más de cinco años continuos de
prestación de servicios. (Folios 1211-1216).
Cláusula 16.4 del Cartel
9 Certificación de la Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones de la
República Eslovaca debidamente legalizada y traducida al español. (Folios 1219-
1227).
9 Certificación de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones de El Salvador (Folios 1228-1229).
9 Certificación de la Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala
(Folios 1230-1240).
Cláusula 17.1 del Cartel
Copia de los “Estados Financieros Consolidados” de Telefónica S.A., y sociedades
dependientes al cierre del 31 de diciembre de los años 2007, 2008 y 2009, con dictamen
de los auditores independientes de la firma ERNST & YOUNG (Folios 1339-
1460/1573-734 y 1851-2010).
68
2007 2008 2009
Ingresos
brutos de
Operación
$83.220 $87.948 $81.400
Cláusula 17.2 del Cartel
Copia de los “Estados Financieros Consolidados” de Telefónica S.A. (Sociedad
dominante) al cierre del 31 de diciembre de los años 2007, 2008 y 2009, con dictamen
de los auditores independientes de la firma ERNST & YOUNG (Folios 1339,1573 y
1851).
Cláusula 17.4 del Cartel
Declaración jurada extendida por el apoderado de Telefónica S.A., el día 13 de
diciembre de 2010, en la cual hace constar que dicha empresa es la sociedad matriz de
Azules y Platas S.A., y que no se encuentra iniciando ni es parte de procesos
concursales (concordatorios o liquidatarios) ni ha cesado en sus pagos con terceros, o
se están instaurando procedimientos judiciales o administrativos en su contra que
busquen dicha declaración (Folio 1245)
Cláusula 17.3 del Cartel
69
Copia de los “Estados Financieros Consolidados” del Grupo Telefónica S.A., al cierre
del 31 de diciembre de los años 2007, 2008 y 2009, con dictamen de los auditores
independientes de la firma ERNST & YOUNG (Folios 1339-1460/1573-734 y 1851-
2010).
Cláusula 18.1.1 del Cartel
Certificación de capital social, naturaleza y propiedad de las acciones ante notario
público de fecha 13 de diciembre de 2010, en el que indica que el capital social de
Azules y Platas, S.A., pertenece en un 100% a Telefónica S.A. (Folio 1251)
Cláusula 18.1.2 del Cartel
Certificación de existencia y vigencia extendida por notario público del 13 de diciembre
de 2010, en que indica la existencia y vigencia del oferente en Costa Rica (Folio 1254)
Cláusula 18.1.3 del Cartel
Azules y Platas, S.A., no cotiza al mercado bursátil (Folio 1247).
Cláusula 18.1.4 del Cartel
Presenta diagrama de la Oferta Técnica, en la cual consta que el capital social de
Azules y Platas, S.A., pertenece en un 100% a Telefónica S.A. Asimismo, aportan
70
diagramas de la estructura corporativa en Guatemala, El Salvador, Nicaragua,
Panamá, Argentina y Eslovaquia donde la sociedad matriz en todos los casos es
Telefónica S.A. (Folios 1259, 1262-1267).
Cláusula 18.1.5 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público el 13 de diciembre de 2010, en la
que consta que se encuentran al día en el pago de los impuestos de Costa Rica (Folio
1270)
Cláusula 18.1.6 del Cartel
Declaración jurada ante notario público del 13 de diciembre de 2010, la que indica que
la empresa no se encuentra impedida de contratar con la Administración Pública
(Folio 1270)
Cláusula 18.1.7 del Cartel
Declaración jurada ante notario público del 13 de diciembre de 2010, en la que indica
que la empresa no esta inhabilitada para contratar con la Administración Pública
(Folio 1270).
Cláusula 18.1.8 del Cartel
71
Declaración jurada ante notario público del 13 de diciembre de 2010, la que indica que
su participación en este proceso se ajusta a las normas y principios éticos que rigen en
una licitación pública y que no existe, directa o indirectamente, colusión ni fraude con
otros oferentes o miembros de un consorcio, sus sociedades matrices o las sociedades
de sus mismos grupos económicos (Folio 1270).
Cláusula 18.1.9 del Cartel
Declaración jurada ante notario público del 13 de diciembre de 2010, la que hace
constar que ni el oferente ni sus accionistas, socios directos e indirectos, empresas
afiliadas, sucursales y subsidiarias, ni sus socios operadores, en caso de participar en
consorcios, han sido sancionados con la revocatoria de una concesión y/o título
habilitante para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles, o título
jurídico equivalente, como consecuencia del incumplimiento grave de las obligaciones
asumidas bajo el título jurídico correspondiente, en ninguno de los países en los cuales
ha prestado o presta servicios (Folio 1270).
Cláusula 18.1.10 del Cartel
Declaración jurada ante notario público del 13 de diciembre de 2010, en la que hace
constar que conoce las condiciones establecidas para la operación y explotación de
redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones y que se compromete
expresamente a cumplir con el ordenamiento jurídico, regulaciones, directrices,
72
normativa y demás legislación aplicable en materia de telecomunicaciones (Folio
1270).
Cláusula 18.1.11 del Cartel
Declaración jurada otorgada ante notario público de fecha 13 de diciembre de 2010,
en la que Telefónica, S.A., se compromete en su condición de sociedad matriz, al ser
dueña del capital social del 100% de Azules y Platas, S.A., a aportar de forma directa
mediante recursos propios o indirecta, mediante los recursos de las otras sociedades de
su grupo económico, la experiencia técnica y la capacidad financiera exigida para su
sociedad subsidiaria antes citada (Folio 1273).
Cláusula 18.1.12 del Cartel
Certificación emitida por la Caja Costarricense del Seguro Social del 9 de diciembre de
2010 (Folio 1276).
De conformidad con la garantía de participación, este Viceministerio verificó el
cumplimiento de lo establecido en las cláusulas 23.1 y 23.5 del Cartel de licitación.
Cláusula 23. Garantía de participación
Aporta garantía de participación extendida por el Banco CMB (Costa Rica S.A.) por un
monto de tres millones quinientos mil dólares, moneda de curso legal de los Estados
73
Unidos de América ($3,500,000.00) a favor de la Administración Concedente y con una
vigencia de un año a partir del 14 de diciembre de 2010 (Folio 1281).
2) En cuanto a la Oferta Técnica de la empresa Claro CR Telecomunicaciones
S.A., constante a folios del 859 al 1162 y de la empresa Azules y Platas S.A.,
constante a folios del 1164 al 2010:
Se encuentran libres de alteraciones, borrones o tachaduras tal y como manda la
Cláusula 19.6 del Cartel.
3) En cuanto a la necesidad de verificar l a a u t e n t i c i d a d o v e r a c i d a d d e l a
información recibida por SUTEL, tanto de la empresa Claro CR Telecomunicaciones,
S.A., así como Azules y Platas, S.A.:
Se tiene que respecto a los requisitos de a u t e n t i c i d a d d e l a i n f o r m a c i ó n , u n a v e z
revisado el expediente de licitación, este V i c e m i n i s t e r i o d e t erminó que dichos
documentos se encuentran debidamente legalizados y autenticados por notario público
en los casos requeridos, a través de declaraciones juradas como lo indicó el Cartel.
4) En cuanto al señalamiento del lugar para notificaciones:
La empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., señaló edificio, Torre la Sabana, Piso
7, Sabana Norte, San José, Costa Rica, según consta a folio 864 del expediente de
74
licitación. En el caso de la empresa Azules y Platas, S.A., se señaló como medio para
oír notificaciones el f a x 2 2 0 1 - 7 1 5 2 y l o s c o r r e o s e l e c t r ó n i c o s
mario.torres@telefonica.com y jabadia@telefonica.es, según consta al folio 1169 del
expediente de licitación.
5) En cuanto a la entrega de toda la información en idioma español:
Se verifica que tanto la empresa Claro CR T e l e c o m u n i c a c i o n e s , S . A . , a s í c o m o l a
empresa Azules y Platas, S.A., cumplieron con lo indicado.
6) En cuanto a la remisión de las ofertas técnicas:
Se tiene que SUTEL mediante el acta N° 2 de fecha 14 de diciembre de 2010 al ser las
11 horas, dejó constancia de la apertura de los sobres que contienen dichas ofertas.
7) En cuanto a la vigencia de las certificaciones según la cláusula 19.20 del
Cartel:
Este Viceministerio logró constatar que las certificaciones aportadas por las empresas
oferentes se encuentran vigentes y cuentan con las formalidades legales de dichos
documentos.
75
Con vista en lo anterior, se constata la verificación de las Ofertas Técnicas,
establecidos tanto en las disposiciones cartelarias como la legislación nacional vigente,
al momento de la presentación de las ofertas.
Realizado el anterior ejercicio, se procedió a analizar la verificación realizada por la
Comisión de Apertura y Evaluación.
Al respecto, según la evaluación de las ofertas técnicas, que consta de los folios 2020 al
2050 del expediente administrativo del concurso público de la Licitación Pública N°
2010LI-000001-SUTEL, elaborado por la Comisión de Apertura y Evaluación, el
Consejo de SUTEL aprobó dicho informe y acogió las recomendaciones establecidas
por la citada Comisión, mediante acuerdo N° 012-075-2010 de la sesión ordinaria 075-
2010, celebrada el día 22 de diciembre de 2010, el cual consta a folios 2049 a 2050 del
expediente de Licitación Pública. De tal manera que determinó que tanto la empresa
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., así como Azules y Platas, S.A. cumplieron con los
requisitos técnicos, operativos, financieros y legales para ser considerados como
oferentes elegibles, por lo que técnica y jurídicamente procede que ambas empresas
continúen en la siguiente etapa del proceso de licitación, la cual sería la apertura de
las ofertas económicas.
2. Ofertas Económicas
El acto de apertura de las ofertas económicas de la Licitación Pública, se llevó a cabo
el 7 de enero de 2011, de conformidad como se había señalado, en el Hotel Real
76
Intercontinental. Según consta en el acta de apertura N° 03, visible a los folios 2127 al
2129, del expediente de Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL recabado por
SUTEL, dentro del procedimiento de instrucción. Dicha acta señala:
“Acta N° 03. La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL)
Cédula Jurídica 3-007-566209, a las 18:30 horas del 07 de enero del 2011,
procede a la apertura de los sobre económicos para la Licitación Pública
N° 2010LI-00001-SUTEL “Concesión para el Uso y Explotación del
Espectro Radioeléctrico para la P r e s t a c i ó n d e S e r v i c i o s d e
Telecomunicaciones Móviles”, según el siguiente detalle:
OFERTA N° 1 Claro CR Telecomunicaciones, S.A. Cédula Jurídica N° 3-
101-460479 representada por los Señores Ricardo José Taylor Capón,
apoderados especiales quienes presentan propuesta económica para dicha
licitación.
OFERTA N° 2 Azules y Platas, S.A. Cédula Jurídica N° 3-101-610198
representada por los señores Mario Torres Rubio y Jorge Abadía Pozuelo,
apoderados especiales, quienes presentan propuesta económica para dicha
licitación.
A continuación se muestra la tabla de evaluación de ofertas económicas con
el siguiente detalle y resultado:
Evaluación de ofertas económicas
OFERTAS ECONÓMICAS
PRECIO BASE $
70,000,000.00
$
70,000,000.00
$
70,000,000.00
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN
1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
$
73,000,000.00
$
75,000,000.00
$
77,000,000.00
Azules y Platas, S.A. $
70,000,000.00
$
95,000,000.00
Postura no válida
Postura mayor
Empate
ORDEN DE PREFERENCIA
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN
1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
3 2 1
Azules y Platas, S.A. 2 3 1
77
78
VALIDEZ DE OFERTAS (MAYORES AL PRECIO BASE)
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN
1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
Postura válida Postura
válida
Postura
válida
Azules y Platas, S.A. Postura válida Postura no
válida
Postura
válida
POSTURAS GANADORAS
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN
1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
$
75,000,000.00
Azules y Platas, S.A. $
95,000,000.00
Observaciones:
No se presentan observaciones por parte de los oferentes, Sin más asuntos
que tratar y en presencia de los señores Ricardo José Taylor Capón,
79
Representantes de la Empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., Mario
Salvador Torres Rubio y Jorge Abadía Pozuelo, representante de la
Empresa Azules y Platas, S.A. en presencia de los funcionarios de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Mariana Brenes Akerman Cédula
de identidad N° 1136-0385, Mario Campos Ramírez, Cédula identidad N°
4-0148-0690, Glenn Fallas Fallas, Cédula de identidad 1-1110-448,
Mercedes Valle Pacheco, Cédula de identidad 1-0726-0084, Manuel
Valverde Porras, Cédula de identidad 1-1084-0265, funcionarios de la
SUTEL, Jorge Romero Vargas, cédula N° 3-234-574, Proveedor
Institucional y Franklin Jaubert Elizondo, Cédula de identidad N° 1 1039
358, funcionario de la Proveeduría de la ARESEP dan fe de lo anterior y
firmamos de conformidad en la ciudad de San José a las 06:52 horas de
este día viernes 07 de enero del 2011.”
El procedimiento de apertura de las ofertas económicas se llevó a cabo según lo
señalado en el Cartel de licitación, de conformidad al procedimiento y requerimientos
establecidos en el Capítulo IX y cláusulas 17, 21, 24, 25, 28, 32, 33 y 34 del Cartel, lo
cual fue verificado por esta Gerencia con vista en los folios 2098 a 2126 del expediente
de Licitación Pública.
Una vez que fueron abiertos los sobres de las ofertas económicas de las empresas
interesadas en la licitación, la Comisión de Apertura y Evaluación, elaboró el
“REPORTE SOBRE LA EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS ECONÓMICAS:
REFERENCIA: EXPEDIENTE LICITACIÓN PÚBLICA 2010LI-000001-SUTEL”,
mediante oficio N° 48-SUTEL-2011 de fecha 7 de enero de 2011 que consta del folio
2130 al folio 2132 del expediente de Licitación Pública, el cual fue remitido por esa
Comisión al Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones. En dicho reporte
la Comisión señaló:
“(…)
E. Que a las 18:30 horas del día viernes siete de enero del 2011 en el Hotel
Real Intercontinental, se llevó a cabo la apertura de las Ofertas
Económicas de Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Azules y Platas, S.A.,
de conformidad con el procedimiento y los requerimientos establecidos en
el Capítulo IX del Cartel.
F. Que de conformidad con la cláusula 34.5 del Cartel y según consta en el
acta adjunta a este informe, los resultados del proceso de evaluación de las
Ofertas Económicas y del monto de las Ofertas presentadas fueron los
siguientes:
Evaluación de ofertas económicas
OFERTAS ECONÓMICAS
PRECIO BASE $
70,000,000.00
$
70,000,000.00
$
70,000,000.00
Postura no válida
Postura mayor
Empate
80
81
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
$
73,000,000.00
$
75,000,000.00
$
77,000,000.00
Azules y Platas, S.A. $
70,000,000.00
$
95,000,000.00
ORDEN DE PREFERENCIA
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
3 2 1
Azules y Platas, S.A. 2 3 1
VALIDEZ DE OFERTAS (MAYORES AL PRECIO BASE)
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
82
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
Postura válida Postura
válida
Postura
válida
Azules y Platas, S.A. Postura válida Postura no
válida
Postura
válida
POSTURAS GANADORAS
OFERENTE POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN
2
POSTURA
CONCESIÓN
3
Claro CR
Telecomunicaciones, S.A.
$
75,000,000.00
Azules y Platas, S.A. $
95,000,000.00
II. Conclusiones y recomendaciones
Una vez debidamente finalizada la etapa de apertura y evaluación de las
Ofertas Económicas presentadas por Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y
Azules y Platas, S.A., y tomando en consideración los resultados obtenidos,
es criterio de esta Comisión que el Consejo de la SUTEL debe recomendar
a la Administración Concedente asignar las Concesiones descritas en la
83
cláusula 7 del Cartel y que constituyen el objeto de la Licitación Pública
2010LI-000001-SUTEL, de la siguiente forma:
POSTURAS GANADORAS
OFERENTE
POSTURA
CONCESIÓN 1
POSTURA
CONCESIÓN 2
POSTURA
CONCESIÓN 3
Claro CR
Telecomunicaciones,
S.A.
$ 75.000.000,00
Azules y Platas, S.A. $ 95.000.000,00
Con base en lo anterior, se deja rendido el respectivo informe.”
Al respecto, según la evaluación de las ofertas técnicas, que consta de los folios 2121 al
2126 del expediente administrativo de la Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL,
elaborado por la Comisión de Apertura y Evaluación, el cual se realizó de conformidad
con las disposiciones de las cláusulas 34.5 y 38 del Cartel, según lo verificado por esta
Gerencia de los folios 2121 al 2132 del expediente de Licitación Pública. El Consejo de
SUTEL aprobó dicho informe y acogió las recomendaciones establecidas por la citada
Comisión, mediante acuerdo N° 012-075-2010 de la sesión ordinaria 075-2010,
celebrada el día 22 de diciembre de 2010, el cual consta a folios 2049 al 2050 del
expediente de Licitación Pública, de tal manera determinó que tanto la empresa Claro
84
CR Telecomunicaciones, S.A., así como Azules y Platas, S.A., cumplieron con los
requisitos económicos para ser considerados como oferentes elegibles.
3. Recomendación de adjudicación
Una vez elaborados las evaluaciones de las ofertas técnicas y económicas de los
oferentes, por parte de la Comisión de Apertura y Evaluación mediante los reportes
respectivos, el Consejo de SUTEL, procedió a emitir la recomendación de adjudicación
mediante la Resolución N° RCS-011-2011, de las 14:10 horas del 10 de enero de 2011,
en dicha Resolución el Consejo de SUTEL señaló, en lo conducente:
“(…)
EL CONSEJO DE LA SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
RESUELVE:
II. Recomendar al Poder Ejecutivo, constituido por el Presidente de la
República y el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones,
proceder con la adjudicación de las Concesiones descritas en la cláusula 7
del Cartel y constituyen el objeto de la Licitación Pública 2010LI-000001-
SUTEL, de la siguiente manera:
D. Concesión 3
85
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
850 MHz E 2x5.3 MHz 843.7 a 849.0 888.7 a 894.0
1800 MHz E 2x15 MHz 1770.0 a 1785.0 1865.0 a 1880.0
2100 MHz E 2x10 MHz 1970.0 a 1980.0 2160.0 a 2170.0
Recomendación: Se recomienda adjudicar la Concesión 3 a la empresa
Azules y Platas, S.A., cédula jurídica número 3-101-610198, por la suma
de US$95,000,000.00 (noventa y cinco millones de dólares de los Estados
Unidos de América).
E. Concesión 2
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz C 2x5 MHz 1750.0 a 1755.0 1845.0 a 1850.0
1800 MHz D 2x15 MHz 1755.0 a 1770.0 1850.0 a 1865.0
2100 MHz C 2x5 MHz 1955.0 a 1960.0 2145.0 a 2150.0
2100 MHz D 2x10 MHz 1960.0 a 1970.0 2150.0 a 2160.0
86
Recomendación: Se recomienda adjudicar la Concesión 2 a la empresa
Claro CR Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica número 3-101-
460479, por la suma de US$75,000,000.00 (setenta y cinco millones de
dólares de los Estados Unidos de América).”
Al respecto, se corroboró la recomendación de adjudicación del Consejo de SUTEL
Resolución N° RCS-011-2011, la cual consta a folios 2133 al 2141 del expediente de
Licitación Pública, dicha recomendación se realizó de conformidad con el
procedimiento y los requerimientos establecidos en las cláusulas 38.3 y 38.4 del
Cartel.
En observación del proceso de Licitación Pública y de conformidad con el Reglamento
a la Ley General de Telecomunicaciones, Nº 34765-MINAET, en su artículo 28, el cual
señala:
“Artículo 28.—Selección del concesionario y adjudicación. E l
concesionario será seleccionado entre las ofertas presentadas, conforme las
reglas del Cartel y según el sistema establecido en las bases del concurso.
Las ofertas elegibles serán evaluadas por la SUTEL, a la que le
corresponderá recomendar al Poder Ejecutivo si la adjudicación procede y
a cuál oferente, o bien, si debe ser declarada desierta o infructuosa, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa.
(…)”
87
Se analizaron las ofertas presentadas por los oferentes Claro CR Telecomunicaciones,
S.A. y Azules y Platas, S.A., de conformidad con el Cartel de Licitación Pública, el
expediente de Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL, recabado por SUTEL, los
Reportes de la Comisión de Apertura y Evaluación sobre las ofertas técnicas y
económicas, las actas del Consejo de SUTEL, el informe técnico de la Gerencia de
Administración del Espectro Radioeléctrico N° IT-GAER-2011-011, el informe técnico
de la Dirección de Espectro Radioeléctrico N° IT-DER-2011-001, el informe de la
Dirección de Planeación N° 001, el informe de la Gerencia de Sistemas de
Telecomunicaciones N° IT-GST-2011-001, la normativa aplicable, los objetivos y las
metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Por lo que, dados tales antecedentes, desde la óptica jurídica, se considera que todos
los lineamientos y disposiciones, tanto cartelarios y dispuestos por ley, fueron
cumplidos por ambas empresas, por lo que es procedente se recomiende a la señora
Viceministra acoger la recomendación de adjudicación del Consejo de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, Resolución N° RCS-011-2011, y adjudicar a
la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., la Concesión N° 2 y a la empresa
Azules y Platas, S.A., la Concesión N° 3.
B. EN CUANTO A LA DECLARATORIA DE ADJUDICACIÓN DE LA
LICITACIÓN PÚBLICA N° 2010LI-000001-SUTEL LICITACIÓN INFRUCTUOSA
Y DE INFRUCTUOSIDAD PARCIAL DE LA MISMA.
88
En la recomendación de adjudicación Resolución N° RCS-011-2011 de las 14:10 horas
del 10 de enero de 2011, realizada por el Consejo de SUTEL se indica que:
“De conformidad con las cláusulas 35 y 36 del Cartel y el artículo 86 del
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se recomienda
declarar infructuosa la Concesión 1 del Cartel de Licitación.”
Al respecto, y dado que la Resolución no detalla el sustento de tal recomendación, se
procede a analizar su propuesta. Ante ello, resulta necesario indicar que en razón de
que únicamente dos oferentes se presentaron a concursar por las tres bandas de
frecuencias que el Poder Ejecutivo otorga en concesión, ciertamente resulta necesario
hacer la declaratoria de infructuosidad sobre una de ellas. Lo anterior, en razón de lo
dispuesto en la cláusula 35.1 del Cartel de la licitación de marras que señala:
“35.1. Un mismo Oferente no podrá resultar Adjudicatario de más de una
Concesión. Por tanto, una vez que se v e r i f i q u e q u e u n O f e r e n t e h a
presentado la Postura Ganadora por una Concesión, sus restantes posturas,
de haberlas, no serán consideradas por la Comisión de Apertura y
Evaluación en el proceso de evaluación de las Ofertas Económicas y de la
formulación de la Recomendación de Adjudicación. Aquellas posturas que
no sean consideradas en los términos establecidos en este punto no serán
tenidas como Posturas Válidas en los términos de este Cartel.”
Partiendo de la disposición anterior, se tiene lo siguiente:
89
Para la Concesión 1 la cual se describe a continuación:
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz B 2x10 MHz 1730.0 a 1740.0 1825.0 a 1835.0
1800 MHz C 2x10 MHz 1740.0 a 1750.0 1835.0 a 1845.0
2100 MHz B 2x5 MHz 1940.0 a 1945.0 2130.0 a 2135.0
2100 MHz C 2x10 MHz 1945.0 a 1955.0 2135.0 a 2145.0
Se presentaron dos posturas, Claro CR Telecomunicaciones, S.A., presentó postura por
73 millones de dólares estadounidenses, visible al folio 2123 del expediente de la
Licitación y la empresa Azules y Platas, S.A., presentó postura por 70 millones de
dólares estadounidenses, visible al folio 2125. No obstante, esos mismos oferentes
postularon para las otras concesiones, es decir, “Concesión 2” y “Concesión 3” según
sigue.
En “Concesión 2” la cual se describe a continuación:
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
90
1800 MHz C 2x5 MHz 1750.0 a 1755.0 1845.0 a 1850.0
1800 MHz D 2x15 MHz 1755.0 a 1770.0 1850.0 a 1865.0
2100 MHz C 2x5 MHz 1955.0 a 1960.0 2145.0 a 2150.0
2100 MHz D 2x10 MHz 1960.0 a 1970.0 2150.0 a 2160.0
Solamente ofertó la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A. por un monto de 75
millones de dólares estadounidenses.
En el caso de “Concesión 3”, la cual se describe a continuación:
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
850 MHz E 2x5.3 MHz 843.7 a 849.0 888.7 a 894.0
1800 MHz E 2x15 MHz 1770.0 a 1785.0 1865.0 a 1880.0
2100 MHz E 2x10 MHz 1970.0 a 1980.0 2160.0 a 2170.0
La empresa Azules y Platas, S.A., postuló un precio de 95 millones de dólares
estadounidenses. Mientras que la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., postuló
77 millones de dólares estadounidenses.
Ahora bien, siguiendo lo establecido en el Cartel en la cláusula 34.3, las empresas
señalaron en su Oferta Económica la preferencia de la asignación de las concesiones.
Así las cosas, la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., señaló en orden de
91
preferencia en primer lugar la Concesión 3, en segundo lugar la Concesión 2 y en
tercer lugar la Concesión 1, de conformidad con lo indicado en el folio 2124 del
expediente de la Licitación. Por su parte, la empresa Azules y Platas, S.A., señaló en
primer lugar la Concesión 3, y segundo lugar Concesión 1, de conformidad con los
folios 2126 del expediente de la Licitación. Dado lo anterior, y en razón de las posturas
presentadas, y dando aplicación a las disposiciones cartelarias referidas, se tiene
efectivamente que:
1. En cuanto a la Concesión 3: se tiene por postura ganadora la presentada por la
empresa Azules y Platas, S.A., por un monto de 95 millones de dólares estadounidenses.
2. En cuanto a la Concesión 2: Solamente s e p o s t u l ó l a e m p r e s a C l a r o C R
Telecomunicaciones, S.A,. resultando ser la postura ganadora a tenor de lo dispuesto
en el Cartel en la cláusula 34.3.2.
3. En cuanto a la Concesión 1: si bien ambas empresas presentaron posturas, lo cierto
es que, dado el grado de preferencias establecido por las mismas, resultaron
adjudicatarias de las anteriores concesiones. Siendo que, al no haber más
participantes, a tenor de lo establecido en la legislación vigente y en el Cartel en la
cláusula 36.1, se tiene por infructuosa. Puesto que siendo así, aun cuando para la
“Concesión 1” hubo posturas, no se puede otorgar la concesión de la misma en virtud
de la cláusula que se citó del Cartel anteriormente.
Sobre el tema de la infructuosidad el jurista Ernesto Jinesta Lobo en su libro
“Contratación Administrativa, Tomo IV” indicó que:
92
“(…) la declaratoria de “concurso infructuoso” resulta del ejercicio de una
potestad reglada, pues se precisa verificar, objetivamente, la ausencia de
ofertas o la presentación de ofertas inelegibles (…)
La declaratoria (…) debe ser efectuada por el mismo órgano que tiene la
competencia para adjudicar (artículo 86, párrafo in fine, RLCA) (…).
El acuerdo que declara el concurso infructuoso o desierto puede ser
revocado por razones de oportunidad o de legalidad, antes de que adquiera
firmeza y mediante resolución motivada (artículo 89 RLCA). Contra la
revocación y los actos anteriores a ésta no caben recursos, únicamente,
contra los actos nuevos o posteriores que se dicten (artículo 89 RLCA).
Contra la revocación y los actos anteriores a ésta no caben recursos,
únicamente, contra los actos nuevos o posteriores que se dicten (artículo
174, párrafo 4°, RLCA).
Contra el acuerdo que declara infructuoso o desierto el concurso caben los
recursos de revocatoria o de apelación, según proceda uno u otro (artículos
164, 174, párrafo 2°, 185 RLCA). (…)” [1]
La declaratoria de Infructuosidad es contemplada por el Cartel de cita en la cláusula
36.1, que dice:
“36.1 La licitación será declarada infructuosa, o parcialmente
infructuosa, y podrá convocarse a un nuevo procedimiento de asignación
en caso de estimarse conveniente, cuando ninguna de las posturas
93
presentadas por una Concesión sea una Postura Ganadora.” (Lo
resaltado no pertenece al texto original)
El Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en sus artículos 15 y 86
también señala:
“Artículo 15: Variación del procedimiento infructuoso. La licitación y el
remate se considerarán infructuosos cuando no hubiere habido oferentes
o los que se hubieren presentado hayan formulado sus ofertas en
términos que contravinieren el Cartel o resultaren inaceptables para la
Administración.
(…)” (Lo resaltado no pertenece al texto original)
“Artículo 86: Acto final.
(…)
Si al concurso no se presentaron ofertas o las que lo hicieron no se
ajustaron a los elementos esenciales del concurso, se dictará un acto
declarando infructuoso el procedimiento, justificando los incumplimientos
sustanciales que presenten las ofertas.
(…)
La declaratoria de infructuoso, de desierto o readjudicación deberá ser
dictada por el mismo funcionario u órgano que tiene la competencia para
adjudicar.” (Lo resaltado no pertenece al texto original)
94
Teniendo en cuenta estos artículos, se verificó que ciertamente procede recomendar al
Poder Ejecutivo la Declaratoria de Infructuosidad de la “Concesión 1”, por no contar
con postura ganadora 1 para su concesión.
El Cartel contempla el procedimiento para determinar las posturas ganadoras, y para
tal efecto reza en la cláusula 34.3:
“34.3. La Comisión de Apertura y Evaluación aplicará el siguiente
procedimiento para identificar las Posturas Ganadoras:
34.3.1. Una vez identificadas las Postura Válidas, se procederá a
destacar las Posturas Válidas que contengan el precio más alto para
cada Concesión.
34.3.2. En caso que algún Oferente presente la Postura más alta en
más de una Concesión, se le asignará como Postura Ganadora
aquella que designó con prioridad de acuerdo a su orden de
preferencia.
34.3.3. En caso de empate entre las posturas presentadas por dos o
más Oferentes por una misma Concesión, se seguirá el procedimiento
detallado en la cláusula 34.4.
34.3.4. De conformidad con la cláusula 35, un mismo Oferente no
podrá contar con más de una Postura Ganadora, razón por la cual
sus Posturas restantes serán eliminadas de la tabla.
1 Postura Ganadora: Postura que la Comisión de Apertura y Evaluación, una vez realizado el proceso de valoración
descrito en la cláusula 34 del Cartel, determine representa el Precio más alto por el derecho de obtener una Concesión.
Con base en esta determinación, el Consejo de la SUTEL presentará a la Administración Concedente la
Recomendación de Adjudicación (Cláusula 6 del Cartel de Licitación 2010LI-000001-SUTEL.
95
34.3.5. El procedimiento de evaluación se aplicará hasta obtener una
Postura Ganadora para cada Concesión.”
De tal manera, este Viceministerio considera que resulta jurídicamente viable acoger
tanto la recomendación de adjudicación y la declaración de infructuosidad realizada
por SUTEL en su Resolución N° RCS-011-2011 de las 14:10 horas del 10 de enero de
2011.”
NOVENO: Con fundamento en los argumentos anteriormente transcritos del referido Dictamen N°
D-VT-003-2011, del 12 de enero de 2011, el Viceministerio de Telecomunicaciones concluyó y
recomendó al Poder Ejecutivo lo siguiente:
“CONCLUSIÓN:
Por las consideraciones expuestas, este Despacho en ejercicio de la competencia
dispuesta en el inciso b) del artículo 3 del Reglamento de Organización del
Viceministerio de Telecomunicaciones, recomienda al Poder Ejecutivo acoger la
recomendación técnica realizada por el Consejo de SUTEL en su Resolución Nº RCS-
011-2011, y, así como con fundamento en las consideraciones y recomendaciones de
los informes técnicos de la Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico N°
IT-GAER-2011-011, de la Dirección de Planeación N° 001, de la Dirección de
Espectro Radioeléctrico N° IT-DER-2011-001, de la Gerencia de Sistemas de
Telecomunicaciones N° IT-GST-2011-001 y el i n f o r m e t é c n i c o d e l a G e r e n c i a d e
Concesiones y Permisos de la Dirección de Espectro Radioeléctrico y la Dirección de
96
Normas y Procedimientos Nº IT-GCP-2011-002, todas estas dependencias
pertenecientes a este Viceministerio. De manera que se recomienda solicitar al Poder
Ejecutivo la adjudicación de la Concesión 3 a la empresa Azules y Platas, S.A., la
Concesión 2 a la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y se declare infructuosa
la adjudicación de la Concesión 1, según las normas jurídicas y disposiciones
cartelarias citadas anteriormente.”
RECOMENDACIONES:
En virtud de los motivos expuestos, este Viceministerio recomienda al Poder Ejecutivo
que emita el Acuerdo de Adjudicación respectivo, con fundamento en el artículo 16 de
la Ley General de Telecomunicaciones y el artículo 28 del Reglamento a la Ley General
de Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET, en el que indique lo
siguiente:
1. Otorgar la adjudicación de la Concesión para el Uso y Explotación de
Espectro Radioeléctrico de la Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL, según los
fines, usos, objeto y condiciones determinadas en el Cartel y que se establecerán en el
respectivo contrato de adjudicación de la siguiente forma:
a) La Concesión 3, a la empresa Azules y Platas, S.A., cédula jurídica N° 3-101-
610198. Descripción de la concesión:
97
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
Banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
850 MHz E 2x5.3 MHz 843.7 a 849.0 888.7 a 894.0
1800 MHz E 2x15 MHz 1770.0 a 1785.0 1865.0 a 1880.0
2100 MHz E 2x10 MHz 1970.0 a 1980.0 2160.0 a 2170.0
b) La Concesión 2, a la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., cédula
jurídica N° 3-101-460479. Descripción de la concesión:
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
Banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz C 2x5 MHz 1750.0 a 1755.0 1845.0 a 1850.0
1800 MHz D 2x15 MHz 1755.0 a 1770.0 1850.0 a 1865.0
2100 MHz C 2x5 MHz 1955.0 a 1960.0 2145.0 a 2150.0
2100 MHz D 2x10 MHz 1960.0 a 1970.0 2150.0 a 2160.0
2. Elaborar el Acuerdo de Adjudicación y realizar su respectiva publicación en el
Diario Oficial La Gaceta dentro del plazo de 10 días hábiles posteriores a la fecha de
adjudicación, de conformidad con los artículos 16 de la Ley General de
Telecomunicaciones N° 8642, y el artículo 28 del Reglamento a la Ley General de
Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET.
98
3. Notificar a los adjudicatarios que contra el Acuerdo de Adjudicación podrá
interponerse recurso de apelación, dentro de los diez días hábiles siguientes a la
publicación del acuerdo en el Diario Oficial La Gaceta. El recurso, debidamente
fundamentado, deberá ser presentado ante la Contraloría General de la República, que
será el ente que lo resuelva de conformidad con el artículo 17 de la Ley General de
Telecomunicaciones N° 8642 y el artículo 245 de la Ley General de la Administración
Pública N° 6227.
4. Una vez firme el Acuerdo de Adjudicación, el Poder Ejecutivo deberá suscribir
con los adjudicatarios los respectivos contratos, los cuales deberán especificar las
condiciones y obligaciones que deberán cumplir los concesionarios, de conformidad
con la ley, sus reglamentos, el Cartel, la oferta y el acto de adjudicación. Todo con
fundamento en los artículos 18 y 18 bis de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley
N° 8642, y los artículos 30 y 31 del Reglamento a la Ley General de
Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET.
5. Una vez suscritos los contratos de concesión por las partes contratantes, estos
deberán ser remitidos a la Contraloría General de la República, quien será la
encargada de refrendarlos, de conformidad con los artículos 12 y 13 del Reglamento
sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública N° R-CO-44, y el
artículo 18 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642.
6. Informar a los adjudicatarios que las presentes concesiones tendrán una
vigencia de 15 años y que empezarán a contarse a partir de la fecha de inicio de la
99
concesión, de conformidad con el artículo 24 de la Ley General de Telecomunicaciones,
Ley N° 8642. La fecha de inicio de la concesión corresponde a 15 días hábiles contados
a partir de la notificación al concesionario, por parte de la Administración Concedente,
del refrendo del Contrato emitido por la Contraloría General de la República.
7. Informar que la concesión podrá ser prorrogada por un periodo que sumado
con el inicial y el de las prórrogas anteriores no exceda de veinticinco (25) años
contados a partir de la fecha de inicio. La solicitud de prórroga deberá ser presentada
por lo menos dieciocho (18) meses antes de l a e x p i r a c i ó n d e l a c o n c e s i ó n a n t e e l
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, de conformidad con el artículo
24 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642. La prórroga de los
contratos en ejecución no contempla pagos adicionales, por lo que los concesionarios
no deberán realizar mayores pagos cuando se vean favorecidos de la prórroga
dispuesta en los artículos 24 de Ley General de Telecomunicaciones y 33 de su
Reglamento a no ser los relativos a los cánones de ley.
8. Informar a los adjudicatarios que a partir de la fecha de inicio de la
concesión, el concesionario se encuentra obligado a pagar las tasas, cánones y otros
derechos que le correspondan según la Ley General de Telecomunicaciones y su
Reglamento, sus modificaciones y demás legislación aplicable, incluyendo un único
canon de regulación anual; un canon de reserva del espectro radioeléctrico y una
contribución especial parafiscal al Fondo Nacional de Telecomunicaciones
(FONATEL), de conformidad con los artículos 38 inciso a), 62 y 63 de la Ley General
100
de Telecomunicaciones; y demás aplicables de conformidad con la normativa
costarricense vigente.
9. Informar a los adjudicatarios que a partir de la fecha de inicio de la
concesión, el concesionario se obliga a recaudar los impuestos y tasas asociados a los
servicios de telecomunicaciones móviles, incluyendo, el Impuesto Rojo creado mediante
Ley “Creación del Impuesto Rojo al Servicio de Telefonía Móvil y Convencional,
destinado al financiamiento de la Cruz Roja Costarricense”, Ley N° 8690; el cargo por
el servicio de emergencia 9-1-1 y 112, establecidas en la Ley de Creación del Sistema
de Emergencias 9-1-1, Ley N° 7566; y demás aplicables de conformidad con la
normativa costarricense vigente.
10. Informar a los adjudicatarios que de conformidad con lo establecido en el
artículo 20 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642, las concesiones
pueden ser cedidas previa autorización del Poder Ejecutivo, siempre y cuando el
cedente haya explotado la concesión por al menos dos años y haya cumplido las
obligaciones y demás condiciones fijadas para tal efecto en la ley. Los contratos o
convenios de cualquier naturaleza suscritos entre el concesionario y terceros para la
cesión de estas concesiones no tendrán validez frente al Poder Ejecutivo si no existe
autorización previa para ello.
11. Informar a los adjudicatarios que de las formas de revocación y extinción de
las concesiones son las estipuladas en el artículo 22 de la Ley General de
101
Telecomunicaciones N° 8642 y las disposiciones establecidas en el Cartel y en el
Contrato.
12. Indicar que los concesionarios tendrán la facultad de brindar servicios en
convergencia a tenor de lo establecido en los artículos 6 inciso 8) y 27 de la Ley
General de Telecomunicaciones N° 8642, siempre y cuando los usos que se les dé a las
concesiones sean concordantes con lo establecido para dichos rangos de frecuencias en
el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias Decreto Ejecutivo N° 35257-MINAET.
13. Indicar en el acto de adjudicación que el bloque de legalidad lo constituirá, el
Cartel, el Contrato de concesión que se formalizara oportunamente y las disposiciones
contenidas en la ley aplicable, por lo que se le deberá informar al adjudicatario que se
encuentra sujeto a las obligaciones determinadas en este bloque de legalidad.
14. Prevenir a los adjudicatarios que, con el objeto de vigilar el funcionamiento de
los servicios y sus instalaciones y equipos, SUTEL practicará las visitas que considere
pertinentes (inspecciones según artículo 82 del Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET).
En donde el titular de la red deberá mostrar los documentos indicados en el artículo
88, del Decreto en mención, en cada lugar donde se encuentre algún extremo de la red
de telecomunicaciones.
15. Consignar en el Acuerdo Ejecutivo que SUTEL suministró la información
técnica que respalda el precio base fijado para cada una de las licencias concesionadas
y que cumplió con los requisitos técnicos del Cartel y fijó el mismo.
102
16. Advertir a los adjudicatarios que como parte del objeto contractual y según lo
establecido en la legislación de telecomunicaciones y el Plan Nacional de Desarrollo
de las Telecomunicaciones, se deben tomar las medidas necesarias para garantizar que
el país cuente con una infraestructura moderna de telecomunicaciones, y al mismo
tiempo, asegurar la prestación de servicios de calidad, la generación de aplicaciones
de valor agregado, permitiendo la convergencia, la interoperabilidad entre los
sistemas, la seguridad en las comunicaciones, la incorporación de tecnologías de
avanzada, accesibles y asequibles para todos los sectores”.
17. Indicar a SUTEL, que de conformidad con sus potestades legales, valore la
posibilidad de ampliar los parámetros en lo que corresponde a la regulación sobre la
prestación y calidad de servicios, específicamente para redes móviles y su
cuantificación.
18. Informar a los adjudicatarios que, los recursos de espectro radioeléctrico no
constituyen un bien que el particular tenga el derecho innato a explotar, o que ejerza
sobre el mismo algún tipo de derechos absolutos y el Estado tiene el deber inexcusable
de velar por la conservación de este dominio público.
19. Informar a los adjudicatarios que existe la prohibición expresa del préstamo,
alquiler, compartición o venta de frecuencias concesionadas, por cuanto el espectro
radioeléctricos un recurso natural que constituye un bien de dominio público sobre el
103
cual el Estado ejerce su soberanía, de conformidad con el artículo 121, inciso 14,
aparte c), de la Constitución Política.
20. Prevenir a las empresas que, en virtud de lo establecido en el artículo 129 de
la Constitución Política, es obligación de su parte acatar la legislación vigente y la que
en el futuro se promulgue, así como las reformas que se le hagan al Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias. Adicionalmente, lo acá resuelto e s s i n p e r j u i c i o d e l o
dispuesto en los artículos 10, 21, 22, siguientes y concordantes de la Ley General de
Telecomunicaciones y los artículos 2, 3, siguientes y concordantes del Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias, Decreto Ejecutivo N° 35257 – MINAET y sus reformas, así
como las políticas públicas del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones
2009-2014. “Costa Rica: un país en la senda digital del 15 de mayo del 2009”
21. Declarar infructuosa la Concesión 1, en razón de que, dado que únicamente
dos oferentes se presentaron a concursar por las tres bandas de frecuencias, de
acuerdo con la cláusula 35.1 del Cartel de la Licitación Pública N° 2010LI-000001-
SUTEL, un mismo oferente no podría resultar adjudicatario de más de una Concesión.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 15 y 86 del Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa Decreto Ejecutivo N° 33411-H y demás concordantes en
la legislación aplicable.
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
Banda Subida o Bajada o
104
Uplink Downlink
1800 MHz B 2x10 MHz 1730.0 a 1740.0 1825.0 a 1835.0
1800 MHz C 2x10 MHz 1740.0 a 1750.0 1835.0 a 1845.0
2100 MHz B 2x5 MHz 1940.0 a 1945.0 2130.0 a 2135.0
2100 MHz C 2x10 MHz 1945.0 a 1955.0 2135.0 a 2145.0
22. Remitir copia del Acuerdo de Adjudicación una vez firme y del respectivo Contrato, una
vez que este refrendado por la Contraloría General de la República, a la
Superintendencia de Telecomunicaciones con el fin de que sea incorporados en el
Registro Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con el artículo 80 de la Ley
de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, N° 7593.”
DÉCIMO: Mediante oficio N° 256-029-2011 del 12 de enero de 2011, suscrito por la señora
Julieta Bejarano Hernández, Directora Jurídica Institucional, del Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE), se remite certificación del ingeniero Gustavo Miranda Nieto de la oficina de
Coordinación Espectro de Radiofrecuencia que literalmente dice lo siguiente: “El suscrito, Gustavo
Miranda Nieto, mayor, casado dos veces, ingeniero electricista, portador de la cédula de identidad
1-503-648, vecino de el Alto de Guadalupe, Goicochea, en mi carácter de Jefe del Proceso de
Planes y Proyectos de la Dirección Técnica de Control Estratégico del Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE), certifico que al día de hoy, la sub-banda E de 850 MHz (843.7 a 849 MHz y
888.7 a 893.5 MHz), se encuentra liberada completamente por el ICE y no se tienen equipos de
tecnología inalámbrica funcionando en estas bandas.”.
105
DÉCIMO PRIMERO: Con fundamento en las consideraciones técnicas expuestas, el Poder
Ejecutivo acoge lo establecido por el Viceministerio de Telecomunicaciones en su Dictamen N° D-
VT-003-2011, del 12 de enero de 2011.
POR TANTO:
ACUERDA:
ARTÍCULO 1.- De conformidad con los artículos 10, 12 y 16 de la Ley N° 8642 “Ley General de
Telecomunicaciones”, el artículo 28 del Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET “Reglamento a la
Ley General de Telecomunicaciones”, artículos 15 y 86 Decreto Ejecutivo N° 33411 “Reglamento
a la Ley de Contratación Administrativa”, artículo 27 de la Ley N° 6227 “Ley General de la
Administración Pública”, el Cartel de la L i c i t a c i ó n P ú b l i c a N° 2010LI-000001-SUTEL,
Resolución N° RCS-011-2011 de SUTEL de las 14:10 horas del 10 de e n e r o d e 2 0 1 1 y e l
Dictamen N° D-VT-003-2011 del 12 de enero de 2011, ADJUDICAR LAS CONCESIONES
para el Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico, bajo la Licitación Pública N° 2010LI-
000001-SUTEL, de la siguiente forma:
a) Concesión 3, a la empresa Azules y Platas, S.A., cédula jurídica N° 3-101-610198, por la
suma de US$95,000,000.00 (noventa y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de
América). Descripción de la concesión:
106
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
850 MHz E 2x5.3 MHz 843.7 a 849.0 888.7 a 894.0
1800 MHz E 2x15 MHz 1770.0 a 1785.0 1865.0 a 1880.0
2100 MHz E 2x10 MHz 1970.0 a 1980.0 2160.0 a 2170.0
b) Concesión 2, a la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., cédula jurídica N° 3-101-
460479, por la suma de US$75,000,000.00 (setenta y cinco millones de dólares de los
Estados Unidos de América). Descripción de la concesión:
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz C 2x5 MHz 1750.0 a 1755.0 1845.0 a 1850.0
1800 MHz D 2x15 MHz 1755.0 a 1770.0 1850.0 a 1865.0
2100 MHz C 2x5 MHz 1955.0 a 1960.0 2145.0 a 2150.0
2100 MHz D 2x10 MHz 1960.0 a 1970.0 2150.0 a 2160.0
ARTÍCULO 2.- Se les informa a los adjudicatarios que contra el acto de adjudicación podrá
interponerse recurso de apelación, dentro de los diez días hábiles siguientes a la publicación del
presente Acuerdo Ejecutivo en el Diario Oficial La Gaceta. El recurso, debidamente fundamentado,
deberá ser presentado ante la Contraloría General de la República, quien será el ente encargado de
107
resolver, de conformidad con el artículo 17 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N°
8642 y el artículo 245 de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227.
ARTÍCULO 3.- S e l e s p r e v i e n e a l o s a d j u d i c a t a r i o s que una vez firme el presente Acuerdo
Ejecutivo, deberán suscribir los respectivos contratos, los cuales especificarán las condiciones y
obligaciones que deberán cumplir, de conformidad con la ley, sus reglamentos, el Cartel, la oferta y
el presente Acuerdo de Adjudicación. Todo con fundamento en los artículos 18 y 18 bis de la Ley
General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642, y los artículos 30 y 31 del Reglamento a la Ley
General de Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 34765-MINAET.
ARTÍCULO 4.- Se les informa a los adjudicatarios que una vez suscritos los contratos de
concesión por las partes contratantes, deberán ser remitidos a la Contraloría General de la
República, la cual es la encargada de refrendarlos, de conformidad con los artículos 12 y 13 del
Reglamento Sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública N° R-CO-44, y
el artículo 18 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642.
ARTÍCULO 5.- Se les indica a los adjudicatarios que cada una las presentes concesiones tendrá
una vigencia de quince (15) años, plazo que empezará a contarse a partir de la fecha de inicio de la
concesión, de conformidad con el artículo 24 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N°
8642. La fecha de inicio de la concesión corresponde a quince (15) días hábiles contados a partir de
108
la notificación al concesionario, por parte de la Administración Concedente, del refrendo del
Contrato emitido por la Contraloría General de la República.
ARTÍCULO 6.- Se les informa a los adjudicatarios que la concesión podrá ser prorrogada, por un
periodo, que sumado con el inicial y el de las prórrogas anteriores, no exceda de veinticinco (25)
años contados a partir de la fecha de inicio. La solicitud de prórroga deberá ser presentada por lo
menos dieciocho (18) meses antes de la extinción de la concesión, ante el Ministerio de Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones, de conformidad con el artículo 24 de la Ley General de
Telecomunicaciones, Ley N° 8642. La prórroga de l o s c o n t r a t o s e n e j e c u c i ó n n o c o n t e m p l a r á
pagos adicionales, por lo que los concesionarios no deberán realizar mayores pagos cuando se vean
favorecidos de la prórroga dispuesta en los artículos 24 de Ley General de Telecomunicaciones y
33 de su Reglamento a no ser los relativos a los cánones de ley.
ARTÍCULO 7.- Se les informa a los adjudicatarios que a partir de la fecha de inicio de la
concesión, el concesionario se encuentra obligado a pagar las tasas, cánones y otros derechos que
le correspondan según la Ley General de Telecomunicaciones y su Reglamento, sus
modificaciones y demás legislación aplicable, incluyendo, un único canon de Regulación anual; un
canon de reserva del espectro radioeléctrico y una contribución especial parafiscal al Fondo
Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), de conformidad con los artículo 38 inciso a), 62 y
63 de la Ley General de Telecomunicaciones; y demás aplicables de conformidad con la normativa
costarricense vigente.
109
ARTÍCULO 8.- Se les informa a los adjudicatarios que a partir de la fecha de inicio de la
concesión, el concesionario se obliga a recaudar los impuestos y tasas asociados a los servicios de
telecomunicaciones móviles, incluyendo: el Impuesto Rojo creado mediante Ley “Creación del
Impuesto Rojo al Servicio de Telefonía Móvil y Convencional, destinado al financiamiento de la
Cruz Roja Costarricense”, Ley N° 8690; el cargo por el servicio de emergencia 9-1-1 y 112,
establecidas en la Ley de Creación del Sistema de Emergencias 9-1-1, Ley N° 7566; y demás
aplicables de conformidad con la normativa costarricense vigente.
ARTÍCULO 9.- Se les informa a los adjudicatarios que de conformidad con lo establecido en el
artículo 20 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N° 8642, las concesiones pueden ser
cedidas previa autorización del Poder Ejecutivo, siempre y cuando el cedente haya explotado la
concesión por al menos dos años y haya cumplido las obligaciones y demás condiciones fijadas
para tal efecto en la ley. Los contratos o convenios de cualquier naturaleza suscritos entre el
concesionario y terceros para la cesión de estas concesiones no tendrán validez frente al Poder
Ejecutivo si no existe autorización previa para ello.
ARTÍCULO 10.- Se les informa a los adjudicatarios que las formas de revocación y extinción de
las concesiones son las que se encuentran estipuladas en el artículo 22 de la Ley General de
Telecomunicaciones, Ley N° 8642 y las disposiciones establecidas en el Cartel y en el Contrato
respectivo.
110
ARTÍCULO 11.- Se les previene a los adjudicatarios que tendrán la facultad de brindar servicios
en convergencia a tenor de lo establecido en los artículos 6 inciso 8) y 27 de la Ley General de
Telecomunicaciones, Ley N° 8642, siempre y cuando los usos que se les dé a las frecuencias, sean
concordantes con lo establecido p a r a d i c h o s r a n g o s e n e l P lan Nacional de Atribución de
Frecuencias, Decreto Ejecutivo N° 35257-MINAET.
ARTÍCULO 12.- Se les indica a los adjudicatarios que el bloque de legalidad lo constituirá, el
Cartel, el contrato de concesión que se formalizará oportunamente y las disposiciones contenidas
en la ley aplicable, por lo que se le deberá informar al adjudicatario que se encuentra sujeto a las
obligaciones determinadas en este bloque de legalidad.
ARTÍCULO 13.- S e l e s p r e v i e n e a l o s a d j u d i c a t a r ios que, con el objeto de vigilar el
funcionamiento de los servicios y sus instalaciones y equipos, SUTEL practicará las visitas que
considere pertinentes (inspecciones según artículo 82 del Decreto N° 34765-MINAET). En donde
el titular de la red deberá mostrar los documentos indicados en el artículo 88, del Decreto en
mención, en cada lugar donde se encuentre algún extremo de la red de telecomunicaciones.
ARTÍCULO 14.- Se les informa a los adjudicatarios que SUTEL suministró la información
técnica que respalda el precio base, fijado por ese Órgano, para cada una de las licencias
concesionadas y que cumplió con los requisitos técnicos del cartel, y fijó el mismo.
111
ARTÍCULO 15.- Se les advierte a los adjudicatarios que como parte del objeto contractual y
según lo establecido en la Legislación de Telecomunicaciones y el Plan Nacional de Desarrollo de
Telecomunicaciones, se deben tomar las medidas necesarias para garantizar que el país cuente con
una infraestructura moderna de telecomunicaciones, y al mismo tiempo asegurar la prestación de
servicios de calidad, la generación de aplicaciones de valor agregado, permitiendo la convergencia,
la interoperabilidad entre los sistemas, la seguridad en las comunicaciones, la incorporación de
tecnologías de avanzada, accesibles y asequibles para todos los sectores.
ARTÍCULO 16.- Se le recomienda a SUTEL que de conformidad con sus potestades legales,
valore la ampliación de los parámetros en lo que corresponde a la regulación sobre la prestación y
calidad de servicios, específicamente para redes móviles y su cuantificación.
ARTÍCULO 17.- Se les informa a los adjudicatarios que los recursos de espectro radioeléctrico no
constituyen un bien que el particular tenga el derecho innato a explotar, o que ejerza sobre el
mismo algún tipo de derechos absolutos y el Estado tiene el deber inexcusable de velar por la
conservación de este dominio público.
ARTÍCULO 18.- Se les informa a los adjudicatarios que existe la prohibición expresa del
préstamo, alquiler, compartición o venta de frecuencias concesionadas, por cuanto el espectro
112
radioeléctrico es un recurso natural que constituye un bien de dominio público sobre el cual el
Estado ejerce su soberanía, de conformidad con el artículo 121, inciso 14, aparte c), de la
Constitución Política.
ARTÍCULO 19.- Se les previene a los adjudicatarios que en virtud de lo establecido en el artículo
129 de la Constitución Política, que es obligación de su parte acatar la legislación vigente y la que
en el futuro se promulgue, así como las reformas que se le hagan al Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias (PNAF). Adicionalmente, lo acá resuelto, es sin perjuicio de l o d i s p u e s t o e n l o s
artículos 10, 21, 22, siguientes y concordantes de la Ley General de Telecomunicaciones y en los
artículos 2, 3, siguientes y concordantes del PNAF y sus reformas, así como las políticas públicas
del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014. “Costa Rica: un país en la
senda digital del 15 de mayo de 2009”.
ARTÍCULO 20.- Se declara infructuosa la Concesión 1, dado que únicamente dos oferentes se
presentaron a concursar por las tres bandas de frecuencias, y de acuerdo con la cláusula 35.1 del
Cartel de la Licitación Pública N° 2010LI-000001-SUTEL, un mismo oferente no podría resultar
adjudicatario de más de una Concesión. Lo anterior, con fundamento en los artículos 15 y 86 del
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa N° 33411-H y demás concordantes en la
legislación aplicable, la cual se describe según sigue:
Concesión 1:
113
Frecuencias (MHz)
Banda
Segmento
del Canal
Ancho de
banda
Subida o
Uplink
Bajada o
Downlink
1800 MHz B 2x10 MHz 1730.0 a 1740.0 1825.0 a 1835.0
1800 MHz C 2x10 MHz 1740.0 a 1750.0 1835.0 a 1845.0
2100 MHz B 2x5 MHz 1940.0 a 1945.0 2130.0 a 2135.0
2100 MHz C 2x10 MHz 1945.0 a 1955.0 2135.0 a 2145.0
ARTÍCULO 21.- Se ordena la publicación en el Diario Oficial La Gaceta del presente Acuerdo
Ejecutivo de conformidad con el artículos 16 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N°
8642, y el 28 del Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N°
34765-MINAET.
ARTÍCULO 22.- S e o r d e n a r e m i t i r c o p i a a S U T E L del presente Acuerdo Ejecutivo de
adjudicación una vez firme, y del respectivo Contrato una vez que esté refrendado por la
Contraloría General de la República, con el fin de que sean incorporados en el Registro Nacional
de Telecomunicaciones, de conformidad con el artículo 80 de la Ley de la Autoridad Reguladora
de los Servicios Públicos, Ley N° 7593.
114
ARTÍCULO 23.- Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la Presidencia de la República, a los dieciocho días del mes de enero del año dos mil
once.-
LAURA CHINCHILLA MIRANDA.—El Ministro de Ambiente, Energía, y Telecomunicaciones,
Teófilo De la Torre Argüello.—1 vez.—O. C. Nº 11378.—Solicitud Nº 22164.—C-2992500.—
(IN2011003354).