IniciarMi WebLinkAcerca deResolución RT-01-2010 MINAET INSCRIPCIONES RNT n ( () 9
De: Edwin Estrada <eestrada @telecom.go.cr> 11 J `) " 5 `�
Enviado el: lunes, 12 de marzo de 2012 01:46 p.m.
Para: inscripcionesrnt @sutel.go.cr
Asunto: Fwd: Envío de documentos escaneados solicitados.
•
Datos adjuntos: RT-01-2010-MINAET.tif
Señores
Registro Nacional de Telecomunicaciones.
Para su registro, remito el acuerdo ejecutivo N° RT-001-2010-MINAET.
Saludos atentos,
• .Cs • ctoría de
ecomunicaciones
Edwin Estrada H.
Gerente de Concesiones y Permisos
Dirección de Espectro Radioeléctrico
Vic eministerio de Telecomunicaciones
•
MINAD
Wchsitc: www.telccom.go.cr
mail :
eestrada@amail.com
•
Tel: +506-2211-1219 Fax: +506-2221-5122
.I
Piensa verde. linprinie vilo lo que sea necesario
1
Mensaje reenviado
De: Edwin Estrada <eestrada a,telecom.go.cr>
Fecha: 8 de noviembre de 2011 10:00 ¡�
Asunto: Envío de documentos escaneados solicitados. 0 0 0 053
Para: "Natalia Ramírez (GMAIL)" <natalia.ramirez(cdsutel.go.cr> •
Buenos días Natalia,
Remito el documento solicitado, así como la resolución RT-01-2010-MINAET, referente a un recurso de
reconsideración presentado por el administrado. Para efectos de Registro deben tomarse en cuenta los dos.
Saludos atentos,
• ctoria de
econ unicaciones
Edwin Estrada IL
Gerente de Concesiones y Permisos
Dirección de Espectro Radiceléctrico
Viceministerio de Telecomunicaciones
MINAET
\Vcbsitc: www.lelecom.co.cr
E-mail : cestrada(humail.com
+506-2211-1219 Fax: +506-2221-8122
Piensa verde. Imprime sólo lo que sea uecesarin
2
Resolución RT-01-2010-MINAET
000054
.1.
• i; �_: ¡ !
PODER EJECUTIVO. A las diez horas del primero de mano de dos mil diez.-K
Conoce el Poder Ejecutivo Recurso de Reposición interpuesto por la señora Vera Sánchez'
Abarca, portadora de la cédula de identidad N° 1-896-483 contra de la resolución del Poder
Ejecutivo número RT-005-2009-MINAET de las 12:00 horas del 19 de Agosto del 2009,
relacionada con la empresa G y A Celular Internacional S.A, cédula de persona jurídica/
número 3-101-202858.
• RESULTANDO
1. Que de conformidad con el Acuerdo Ejecutivo N° 485-2004 MGP de fecha 27 de
octubre de 2004, el Poder Ejecutivo otorgó a la empresa G y A Celular
Internacional S.A. derecho de concesión de uso de frecuencia de los rangos 17.7-
17.9 GHz y 19.26 -19.46 GHz, por un periodo de quince años, y para utilización
en un sistema de comunicación privado de datos, en el Valle Central por un plazo
de quince años. (Folios 123 y 124)
• 2. Que mediante Acuerdo Ejecutivo N° 115-204 de fecha 17 de enero de 2005, el
Poder Ejecutivo modifica el Acuerdo Ejecutivo N° 485-2004 MGP, ampliando la
zona de cobertura de la empresa a todo el país. (folios 134 y 135)
1
radioeléctrica N° 130-2005•CNR de fecha 14 de diciembre de 2005, mediante el
t.t + i1 cual se determina los límites de las concesiones otorgadas por los Acuerdos
41 .
0000 � utivos N° 485-2004 MGP de fecha 27 de octubre de 2004 y N° 115-204 de,'
fecha 17 de enero de 2005. (folio 29 a 31)
4. Que mediante oficio de fecha 05 de marzo de 2009, la empresa de mérito solicita
ante la Superintendencia de Telecomunicaciones, la adecuación de sus títulos
habilitantes. (folio 003 a 015)
5. Que mediante oficio 66-SUTEL-2009, de fecha 16 de marzo de 2009, recibida en
el Viceministerio de Telecomunicaciones el 18 de marzo de ese mismo mes, cl •
señor Goerge Miley Rojas, Presidente del Consejo de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, remite al Viceministerio de Telecomunicaciones por tratarse
de un asunto de su competencia la solicitud planteada por la empresa G y A
Celular Internacional S.A. (Folio 001)
6. Que a solicitud del Viceministerio de Telecomunicaciones, la Sutel mediante
oficio 260-SUTEL-2009, de fecha 29 de mayo de 2009, se pronunció sobre la
adecuación de títulos habilitantes de la empresa G y A Celular Internacional S.A. •
(folio 226 a 238), escrito que fue recibido en el Viceministerio de
Telecomunicaciones el 01 de junio del año 2009.
2
.. ...-_ . ��. .v .. "....•rv..r gin. 4 • _ �. ..
2009, la.. Gerencia_ _de Concesiones y permisos del Viceministerio de
Telecomunicaciones, recomienda acoger la solicitud de adecuación de títulos
1
•
`, 71 (tIt (
habilitantes de la empresa G y A Celular Internacional. (folio 297 a 320)
000056
8. Que mediante Dictamen D-VT-006-2009 de fecha 18 de Julio de 2009, la señora
Viceministra de Telecomunicaciones, recomienda al Poder Ejecutivo acoger la
solicitud de adecuación de titulo habilitante presentada por el señor Andreas
Lcimer, Representante de la empresa G y A Celular Internacional S.A. (folio 320
a 349)
• 9. Que mediante resolución RT-005-2009- MINAET de las 12 horas del 19 de agosto
de dos mil nueve el Poder Ejecutivo, acogió la solicitud de adecuación de título
habilitante presentada por la empresa G y A Celular Internacional S.A. (folios 350
a 368)
10. Que dicha resolución fue notificada el dia 19 de noviembre de 2009. (Folio 369 a
371)
11. Que el día 24 de noviembre de 2009; la señora Vera Sánchez Abarca,
• Representante Legal de la empresa G y A Celular Internacional presenta recurso
de reposición contra la resolución RT-005-2009-MINAET 12 horas del 19 de
agosto de 2009. (Folios 372 a 373)
3
2010, la Gerencia de Concesiones y Permisos del Viceministerio de
Telecomunicaciones, recomienda revocar el apartado 5 de la parte dispositiva de
000057
+P
1 tt á 1 i la resolución RT-005-2009-M[NAET para corregir el plazo indicado y en adelante
se lea que el plazo correspondiente es de quince años contados a partir de la fecha
en que se otorgó la concesión, es decir desde el 27 de octubre de 2004.(folio 415 a
421)
13. Que mediante dictamen D-DVT-2010-02 la señora Viceministra de
Telecomunicaciones recomienda al Poder Ejecutivo revocar el apartado 5 de la
parte dispositiva de la resolución RT-005-2009-MINAET para corregir el plazo
indicado y en adelante se lea que el plazo correspondiente es de quince años •
contados a partir de la fecha en que se otorgó la concesión, es decir desde el 27 de
octubre de 2004. (folio 422 a 428)
14. Para la resolución se han observado los procedimientos de Ley.
CONSIDERANDO.
PRIMERO: SOBRE LOS HECHOS
i
Para el presente asunto, se tiene por demostrados todos los hechos que han sido detallados
anteriormente.
4
UNICO:
t. . `1ti ∎i5 : 144 o 00-58
El motivo del recurso que formula la señora "era Sánchez Abarca, representante de la
empresa G y A Celular Inalámbrica: se dirige a impugnar lo resuelto en el punto 5 de la
parte dispositiva de la citada resolución, por cuanto cl plazo de 15 años otorgado
originalmente en el acuerdo ejecutivo 115-2004, fue reducido a 5 años.
Al respecto, alega la recurrente en su libelo:
•
"... Si vernos el Decreto I 154-2004-MSP del 17 de enero de 2005, vemos
que cuando se identifica la clase de servicio a que se refiere la concesión,
literalmente se dice: "Comercial entre particulares". De igual manera en el
contrato de concesión suscrito por Andreas Leimer Siering a nombre de mi
representada y el entonces Ministro, señor Rogelio Ramos Martinez, vemos
que en la primera página del mismo donde se define la clase de servicio que
prestará, literalmente se dice: "Radiocomunicación al Comercio entre
particulares".
•
Si analizamos detenidamente los dos documentos citados, la página oficial
La Gaceta en la que apareció el acuerdo y el contrato de concesión número
5
•
de su ministerio, es evidente que la concesión que se otorgó a mi
representada por el Decreto• 1157 2004-MSP, es por los servicios de
radiocomunicación al comercio entre particulares. Estas fueron
000059
textualmente las palabras que se usaron en el contrato.
Constituye por lo tanto un error interpretar, como lo hace SUTEL mediante
oficio 260-SUTEL-2009 antes citado, que la concesión a mi representada
era por un servicio de con el plazo de cinco años. La interpretación en
perjuicio del administrado debe ser siempre restrictiva y no extensiva de
manera que se incrementa el perjuicio.
•
El error cometido por SUTEL en el oficio tantas veces citado, introdujo a
este Ministerio a reducir de forma ilegal el plazo de la concesión otorgada a
mi representada.
Además agrega:
"... Si vemos lo que establecía el artículo 19 en concordancia con el artículo
30 del Decreto N 31608-G vigente al momento de la concesión, veremos que •
el primero define el tipo los tipos de concesión según los servicios y el
inciso 2 del citado artículo literalmente dice:
6
subrayado no es del original)
El articulo 30 del mismo Decreto establecía al referirse a los términos deOlao O 0l
vigencia de la concesión lo siguiente:
".. por un período de quince arios para los servicios particulares de.
radiocomunicación comercial ... "(lo subrayado no es del original)
La terminología usada en el contrato de concesión al describir la clase de
• servicio que se prestará es idéntica a la que se indica en el inciso del
artículo 19 antes transcrito. Vale decir que en ambos casos se dice
textualmente "radiocomunicación al comercio entre particulares-y si bien
el Decreto Ejecutivo publicado en La Gaceta del primero de julio de 2005,
cuando define la clase de servicio no es tan explicito, ya que solo habla de
"comercio entre particulares- es lo cierto que en esa parte nunca se señalo
que la concesión era para servicios de radiocomunicación.
Y llega a concluir que:
•
El convenio o contrato de concesión es un todo .armónico, y para
interpretarse deben analizarse todos los documentos en que se sustenta,
pero fondamentabnente el contrato de concesión y el decreto de aprobación,
7
claramente define la clase de servicio como " Radiocomunicación al
comercio entre particulares", tomando en consideración el plazo en que se
l, �O ,t
t i j �: ! " fijo, y aplicando las reglas de la lógica y la sana critica, no podemos menos 000001
que concluir que el estado tenía muy claro cuál era la clase de servicio que
se concedió... ''
Para una adecuada resolución de este asunto, es necesario comenzar por plantear una
panorámica desde la cual sea posible realizar un análisis de los documentos que sustentan el
otorgamiento de la concesión de las frecuencias 17.7-17.9 GHz y 19.26-19.46 GHz ala'
empresa G y A Celular Internacional S.A, así como de la normativa vigente al momento en
que se otorgaron los Acuerdos Ejecutivos y se suscribió el contrato respectivo. •
En primer término, debe indicarse que el Acuerdo Ejecutivo N° 485-2004 MGP de fecha 27
de octubre de 2004, otorgó derecho de concesión de uso de frecuencia de los rangos 17.7-
17.9 GHz y 19.26-19.46 GHz, a la empresa G y A Celular Internacional S.A., por un
periodo de 15 años, y para utilización en un sistema de comunicación privado de datos.
Posteriormente, mediante el Acuerdo Ejecutivo N° 115-204 de fecha 17 de enero de 2005.
el Poder Ejecutivo modifica el Acuerdo Ejecutivo 485-2004 MGP, ampliando la zona de
cobertura de la empresa a todo el país,para un servicio de comercial entre particulares.
•
Como parte de las formalidades para el uso y disfrute de la concesión otorgada. el Poder
Ejecutivo suscribió con el señor Andreas Leimer el Contrato de Concesión de uso de •
8
cual se determinan los límites de las concesiones otorgadas por los Acuerdos Ejecutivos N°
485-2004 MGP de fecha 27 de octubre de 2004 y N° 115-204 de fecha 17 de enero de--
2005: en este contrato se establece que la concesión se otorga por un plazo de 15 años para 00 l¡ a�Z
,•,
t • ;7 t i? i t :s
brindar el servicio de radiocomunicación al comercio entre particulares.
Conforme a lo antes expuesto, resulta importante analizar las definiciones y los plazos
establecidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones DE-31608-G vigente al momento
en que se otorgaron los acuerdos ejecutivos y que se suscribió el contrato de concesión.
• El artículo l del citado reglamento establece como parte de sus definiciones:
"Servicio de radiocomunicación al comercio entre particulares: Servicio de
comunicación que es brindado a los particulares. por personas físicas o
jurídicas que sean concesionarias, cuya característica principal para
proporcionar el servicio es la explotación comercial de las frecuencias del
espectro radiaeléctrico. " Lo resaltado no corresponde al original.
Ahora bien, en cuanto al plazo de la vigencia de la concesión, el artículo 30 de ese mismo
• cuerpo normativo establecía:
"Las concesiones se otorgarán por un plazo de cinco años para los servicios
particulares privados de radiocomunicación al servicio de la industria,
•
comercio o agricultura; por un periodo de quince años para los servicios
• 9
corresponde al original.
•
Bajo este marco normativo, para los servicios de radiocomunicación al comercio entre
he -` : t � '' particulares, debe aplicarse el plazo de 15 años señalado en el articulo 30 del ciar 0 0 0 3
.:. n V
reglamento, por cuanto los servicios autorizados son comerciales, lo anterior pese a que en
los Acuerdo Ejecutivos y en el Contrato de Concesión suscritos por el Poder Ejecutivo y el
concesionarios se han consignado con diferentes nombres la clase de servicio para los
cuales se le permite utilizar las frecuencias radioeléctricas 17.7 GHz-17.9 GHz y 19.26-
19.46 GHz.
Sobre este aspecto, es necesario indicar que como se infiere de los documentos que •
respaldan el otorgamiento de la concesión, prevalece la existencia de diferentes conceptos
al momento de clasificar los servicios para los cuales el Poder Ejecutivo brinda la misma tal
como ocurre en la redacción del Acuerdo Ejecutivo N° 485-2004 MGP de fecha 27 de
octubre de 2004, en el que se estableció que la concesión fue otorgada para ser utilizada en
un"sistema de comunicación privado de datos". Por su parte, el Acuerdo Ejecutivo. N° 1 15-
204 de fecha 17 de enero de 2005, el Poder Ejecutivo modifica el Acuerdo Ejecutivo N°
485-2004 MOP, ampliando la zona de cobertura de la empresa a todo el país y en ese
momento se consigno como servicio concesionado "servicio de comercial entre
particulares"y, finalmente,el Contrato de Concesión de uso de frecuencia radioeléctrica N° •
130-2005-CNR de fecha 14 de diciembre de 2005, determina que el servicio es
"radiocomunicación al comercio entre particulares".
10
costumbre administrativa. La entonces oficina de Control Nacional de Radio, dependencia
encargada de elaborar los respectivos acuerdos ejecutivos y contratos, no utilizaba
conceptos uniformes, tal y como ocurrió en el caso concreto. Lo conecto hubiese sido que ) 00-064
tr {i) Oit irpn
dicha Oficina, por la naturaleza de los servicios concesionados, estableciera en todos los
acuerdos y en el contrato de concesión que los servicios que se autorizaban eran los de
"servicios particulares de radiocomunicación comercial"tal y como lo establecía la letra
del artículo 30 del Reglamento de Radiocomunicaciones DE-31608-G vigente al momento
en que se otorgó la concesión.
• El hecho de que antes de la entrada en vigencia de la Icy General de Telecomunicaciones se
consignaran diferentes acepciones para una misma situación, trajo como consecuencia que,
al momento de adecuar el título habilitante de la recurrente mediante la resolución
impugnada. el Poder Ejecutivo no lograra interpretar de manera correcta, que a pesar de
establecerse en los diferentes documentos conceptos distintos, los mismos se referían a
servicios de `radiocomunicación comercial", rebajando consecuentemente el plazo de 15
años otorgado originalmente para explotar el espectro radioeléctrico a 5 solamente años,
como si se hubiese tratado de servicios particulares privados de radiocomunicación.
• Así, dejando de lado los conceptos utilizados en los acuerdos ejecutivos y en el contrato de
concesión, está claro, en primer lugar, que aún cuando el Poder Ejecutivo no uniformó tales
términos, lo cierto es que su real pretensión era la de autorizar al recurrente a brindar los
servicios de radiocomunicación al comercio entre particulares, tal y como lo ha señalado el
11
correcta interpretación debe realizarse un análisis integral de los documentos que en su
momento dieron sustento al mismo, utilizando como asidero para ello los acuerdos
t, `; y i 4j l3 ? ejecutivos.
t 001"5
Por ello, la intención de la Administración fue dotar al concesionario de la posibilidad de
brindar el servicio de radiocomunicación al comercio entre particulares, toda vez que si se
analiza en conjunto lo señalado en talcs documentos, es posible concluir que pese a que se
•
utilizaron terminologías distintas a las señaladas en los artículos 1 y 30 del Decreto
Ejecutivo DE-31608-G, los términos "comunicación privado de datos". "comercial entre
particulares" y `radiocomunicación al comercio entre particulares" refieren a servicios •
atinentes a servicio de comunicación brindados a particulares por personas físicas o
jurídicas que sean concesionarios y cuyo característica principal para proporcionar el
servicio, como en el caso en particular, sea la explotación comercial de las frecuencias
concesionadas.
Debe tenerse presente también, que en todos los documentos que respaldan el otorgamiento
de la concesión establecen la clasificación del servicio como "comercial" o "comercial
entre particulares", lo anterior, viene a dar un mayor sustento al plazo por el cual se otorgó
la concesión originalmente. •
12
General de la Administración Pública, se debe proceder a revocar la parte dispositiva 5 del
al resolución RT-005-2009-MINAET.
POR TANTO 0#0-0 6 6
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
RESUELVEN .
1. Revocar el apartado 5 de la parte dispositiva de la resolución RT-005-2009-
MINAET para corregir cl plazo indicado y en adelante se lea que el plazo
• correspondiente es de quince años contados a partir de la fecha en que se otorgó la
concesión, es decir desde el 27 de octubre de 2004.
NOTIFIQUESE a la empresa G y A Celular Internacional S.A., en el lugar señalado al
efecto. ;'�
Oscar A as Slinchvez ,, —¡!
r G
• - •'odrí• hez • ri5 d` r
MINISTRO DE AMBIE• TE, E
TELECOMUNICACIONES
13